公共事业管理部门与战略管理.pdf

第六章公共事业管理部门 战略管理 公共事业管理部门战略管理概述 公共事业管理部门战略管理过程 和原则 公共事业管理部门战略规划 第一节公共事业管理部门战略 管理概述 战略管理概述 公共事业管理部门战略管理的价值和特点 一、战略管理概述 1．战略与战略管理的基本内涵 战略，是指带有全局性、长远性和根本性 的重大谋划与对策研究，它反映了组织在 一个较长时期所要达到的主要目标和实现 这些目标的主要措施、部署、步骤和设 想，并着眼于组织长期目标和宗旨的实 现。 战略管理  从管理过程的角度看，是一个完整的管 理过程。  从决策的角度看，它可以被视为一种战 略决策的制定及其执行。 战略管理是制定、实施和评价组织 能够达到目标的艺术或技术。 2 ．战略管理与战略规划的关系 战略规划，是指从战略的高度对完成组织 目标或任务进行的计划，但并不涉及计划 的执行和评估问题。 战略规划是战略管理的一个组成部分，它 与执行、评估合在一起，构成一个完整的 战略管理过程。 3．战略管理的基本特征 第一，战略管理具有强烈的未来导向性。 第二，战略管理具有长期性、全局性和根 本性。 第三，战略管理具有外向性，是外部环境 的管理。 第四，战略管理是一个由外向内的实施过 程。 第五，战略管理是理性分析与直觉的结 合。 二、公共事业管理部门战略管 理的价值和特点 1．公共事业管理部门战略管理的价值 第一，使公共事业管理部门对公共事业的 管理能适应越来越复杂的环境的变化。 第二，能促进政府公共事业管理改革的深 入。 第三，使政府更好地维护和代表公共利 益。 2 ．公共事业管理部门战略管理的 特点 公共事业管理部门的战略管理也具 有战略管理的一般特征，但在整个 管理过程中体现出公共性。 公共事业管理部门在运用战略管理 时，必须注意以下几点： 第一，在开始制定战略计划的过程中必须 取得一致意见。即获得公众的普遍认同。 第二，考虑公共事业管理部门的权限，或 是关于公共组织立法的具体规定。 第三，努力追求组织任务的明确性。 第四，注意战略绩效评估中的社会效益指 标。 第二节公共事业管理部门战略 管理过程和原则 一、公共事业管理部门战略管理过程 析 分 境 环 划 规 略 战 施 实 略 战 估 评 略 战 环境分析 对一般环境和具体环境的分析 环境分析的基本任务是运用系统思 考和特定的分析模式或工具，分析 影响组织的外部系统以及组织在这 一特定外部系统背景下的优势与不 足，了解外部的机会和威胁，从而 奠定战略规划的基础。 战略规划 (1)确认重要的环境变化及趋势的议题。 (2)提出问题和确认目标、任务。 (3)决定组织在一定时期内所注重或强调的主要价 值。 (4)通过战略分析，选择组织应当进入的领域，并 设定基本的明确的策略方向。 (5)通过战略选择，确定组织应当采取的战略类 型。 (6)设定执行所选择的战略的行动方案，即将战略 选择的结果进一步体现在公共服务的品种规格、功 能战略和资源分配等方面。 战略实施 战略实施，是通过建立和发展行动的能力 和机制，将战略规划转化为现实绩效的过 程。 战略实施是战略规划的延伸，二者关系密切 时间 关注点 本质 侧重职能 战略规划 行动之前 目标的有效性 思维的过程 计划 战略实施 行动中 效率 行动的过程 组织和协调 战略实施的首要问题是组织保 证。 “战略决定结构”是战略实施阶段 所必须依据的原则。