促进辽宁省经济可持续发展的财政思考.pdf

促进辽宁省经济可持续发屡的财政思考+ 寇铁军 周 波 摘要：可持续发展理念突出生态、经济和社会协调发展，是对传统以经济增长为中 心发展观的扬弃。在就可持续发展的历史背景、研究进程和内涵进行分析的基础上，本文 结合全国层面的生态环境建设和节能减排现状以及辽宁省老工业基地振兴、资源型城市产 业转型和沿海经济带建设的实际情况，探讨促进辽宁省经济可持续发展的普适性和针对性 财政政策选择。 一、可持续发展的基本理论分析 (一)可持续发展产生的历史背景 可持续发展是在人类社会面临全球性问题和发展困境的现实条件下，人 们全面反省传统发展观，寻找新的多维发展观的产物。可持续发展于20世 +本文系辽宁省创新团队项目“促进我国经济发展方式转变的财税政策研究” 和 2008年度辽宁省财政科研基金重点项目“辽宁经济可持续发展财政政策研究”(0817,001)的阶段性研 究成果。 万方数据 财政经济评论 地方财政 纪70年代提出、80年代形成、90年代逐渐成为人们的共识，是发展理论的 又一重大突破和进展。第二次世界大战后的20多年中，整个世界经历了高 速增长黄金时期的辉煌背后，伴随而来的是Et益凸显的人口膨胀、资源耗竭 和环境污染问题，这不仅危害人民的生命和生活，而且直接制约着经济增 长。因此，可持续发展理论提出的时代背景是人类社会工业化以来出现的人 类生存危机。森林的破坏、水土的流失、土地的荒漠化、大气的污染和水体 的污染，已经到了非常严重的程度。我们国家的生态环境也面临着严峻形 势。在此背景下，一种论证环境与发展之间辩证关系的新型发展观——环境 与可持续发展观——就被国际社会和学术界纳入研究视野，从而产生了可持 续发展阶段的理论研究。 (二)可持续发展研究的历史进程 早在20世纪60年代，美国学者鲍尔丁在其专著《宇宙飞船经济观》中 提出“循环经济”的概念，这是“经济一社会一自然”协同发展观的初始模 型；1971年美国麻省理工学院教授福雷斯特尔出版《世界动力学》一书，其 成果表明，人类经济发展会由于资源的枯竭而陷于停顿；1972年美国麻省理 工学院教授D．L．米都斯受罗马俱乐部的委托，从事对人类长远发展面临的资 源供给等问题的研究，其研究成果包括《增长的极限》在内的十余部系列研 究报告，以及英国生态学家E．戈德史密斯的《生存的蓝图》(1972年)等的 发表，在全球范围引起广泛关注和激烈争论；80年代国际学术领域中生态经 济学与人类生态学开始崛起……这些绿色经典文献和生态文明思想资源以其对 地球生命系统与生存环境复杂关系的深刻领悟，对包括人类在内的生命生存家 园毁损和生存危机之忧患意识的深层挖掘，对人类传统的生存方式、生活方式 特别是生产方式的深刻反思，形成有史以来最为波澜壮阔的旨在保护人类生存 发展环境的现代绿色思潮，为“自然一经济一社会”协同发展这一发展思想 提供了理论基石。中国著名学者马世骏院士等提出的“自然一经济一社会” 协同演化的生态系统理论，对“人一自然一社会”协同发展为中心的三维综 合发展观的形成与发展作出了开拓性的历史贡献。 1975年6月在斯德哥尔摩召开的联合国人类环境会议和1992年6月在里 约热内卢召开的联合国环境与发展大会，开启了世界各国人民积极实施可持续 发展，改善人类生态环境的历史新篇章。1972年联合国环境会议秘书长M．斯 特朗最初提出“生态发展” 展”。可持续发展(Continuable 国际自然保护同盟制定发表的《世界自然资源保护大纲》，该大纲明确要求各 国政府改变目前开发和保护脱节的做法，把两者联系起来。1981年美国世界 万方数据 促进辽宁省经济可持续发展的财政思考 观察所所长布朗的《建设一个可持续发展的社会》一书问世——当代人与自 然的关系非常紧张，人类必须树立紧迫的危机意识，立即着手建设一个可持续 发展的社会。在该著作中布朗首次提出实现可持续发展的三大途径即控制人口 增长，保护生态环境，开发再生能源。 20世纪70年代末形成的发展未来学，综合分析经济发展与人口增长、 环境污染、资源耗竭之间的关系，预测今日发展将给人类带来的后果等，包 括以罗马俱乐部为代表的“零增长论”悲观派，以美国赫德森研究所所长 赫尔曼·卡恩为代表的“大过渡论”乐观派，还有