昆明市规范城镇化土地管理工作地.doc免费

昆明市规范城镇化土地管理工作的 实施意见（试行） 按照《中共昆明市委昆明市人民政府关于统筹城乡发展加快城乡一体化的实施意见》（昆发〔2010〕1号）、《昆明市人民政府关于印发推进城乡一体化工作配套文件的通知》（昆政发〔2010〕8号）以及《昆明市全域城镇化建设试点土地综合整治项目管理办法（试行）》（昆全域办发〔2011〕4号）和《昆明市全域城镇化建设试点城乡建设用地增减挂钩实施办法（试行）》（昆全域办发〔2011〕5号）等文件精神，全市积极推进城镇化建设工作，并取得了一定成效。为切实把统筹城乡发展、加快形成城乡一体化发展新格局作为昆明跨越式发展的中心任务，进一步严格和规范城镇化推进中的土地管理工作，提升土地节约集约利用水平，强化土地在城镇化实施过程中的平台和基础作用，结合昆明实际，制定本实施意见。 一、指导思想和基本原则 （一）指导思想 坚持以科学发展观为统领，深入贯彻党的十七大、十七届三中全会精神，落实省委、省政府“守住红线、统筹城乡、城镇上山、农民进城”的总体要求和市委、市政府“三重三置换和三区联动”的工作部署，紧扣提升全市城镇化，以城乡建设用地增减挂钩和土地综合整治为平台，以建设山地城镇推进低丘缓坡土地综合开发利用为抓手，以优化土地资源配置为手段，强化政府引导，社会参与，以市场化的方式加快工业和农业向园区集中、商铺向市场集中、居住向小区集中、农民向城镇集中，使城乡建设用地结构和布局更加合理，实现基本农田面积不减少且质量有提升，着力解决城镇化进程中缺地、新农村建设缺钱、耕地保护缺动力、城乡统筹缺抓手的难题，为昆明科学发展新跨越奠定坚实基础。 （二）基本原则 ——坚持规划引导、节约集约。以保护坝区耕地建设山地城镇为契机，充分做好土地利用总体规划、城镇建设规划、林地保护利用规划以及其他专项规划的衔接，进一步细化和优化全市城镇化发展的思路和方向，高起点、高标准、高要求编制土地综合整治规划和其他专项规划，积极用规划引导城镇及产业项目由占用坝区耕地和外延式扩展向山地和内涵式发展转变、农民居住由自然形态向规划形态转变，实施田水路林村综合整治，推动土地节约集约利用。 ——坚持城乡统筹、保护耕地。城镇化进程中要坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，切实把城市与农村、城镇居民与农村居民进行整体统筹谋划，加大坝区耕地特别是基本农田保护和农业产业结构调整力度，优化城乡用地布局，统筹处理好城乡建设与保护耕地特别是保护坝区优质耕地的关系。 ——坚持政府主导、市场运作。发挥政府的引导作用，聚集部门力量，依法按程序积极稳妥地推进城中村用地、宅基地及其附属设施用地、乡镇企业用地、农村公共设施和农村公益事业用地、工矿废弃地等农村集体建设用地整理和整治工作，盘活散乱、废弃、闲置和低效用地，实施田水路林村综合整治。整合涉农资金，积极引入市场机制参与农村土地综合整治，促进农村土地综合整治项目的顺利推进。探索建立农村集体建设用地和城市建设用地指标交易平台，并允许在本行政辖区范围内公开流转的工作机制。 ——坚持尊重民意、维护权益。要始终把维护农民权益放在首位，充分尊重农民意愿，坚持群众自愿、因地制宜、量力而行、依法有偿的原则。依法维护农民和农村集体经济组织的主体地位，保障农民的知情权、参与权和受益权。综合整治腾退的农村建设用地，要优先复垦为耕地；经批准可以将节约的指标调剂给城镇使用，但其土地增值收益必须及时全额返还农村，切实做到农民自愿、农民参与、农民满意。 二、严格和规范城镇化推进中土地资源管理工作 （三）强化土地利用总体规划及各专项规划的引导和调控作用。土地利用总体规划是政府调控土地资源配置，保障经济社会协调发展和科学引领全市城镇化的重要手段。按照省委、省政府保护坝区农田建设山地城镇的要求，积极调整和完善县乡土地利用总体规划，在形成成果的基础上，迅速启动《低丘缓坡土地综合利用开发专项规划》和《项目区试点规划》，推进“耕地下坝、城镇上山”。同时，各专项规划要做到全覆盖并与土地利用总体规划相协调、相衔接。统筹编制城镇规划体系，完善市域、县域、市区、县城、建制镇向村一级延伸的总体规划、控制性详细规划、修建性详细规划和其他林地保护利用等专项规划编制。高起点、高标准编制《昆明市土地综合整治专项规划》、《城乡建设用地增减挂钩专项规划》，要通过土地利用总体规划及各专项规划积极引导和调控城镇发展、农村土地综合整治工作，确保区域发展协调统一和全市城镇化的有序推进。 （四）严格落实耕地保护目标。按照主体明确、责任明晰、监督有力的原则，建立以政府为责任主体、各有关部门联动监管、社会广泛参与的耕地保护共同责任机制。强化坝区耕地保护，原则上将坝区80%以上的现有优质耕地和山区连片面积较大的优质耕地划为永久基本农田，实行特殊保护。建立基本农田保护的重点区、集中区，健全永久基本农田