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对国有资产监管工作的几点思考 对国有资产监管工作的几点思考 范清儒李功学 (湖北省沙洋县国有资产管理局湖北?沙洋448200) 摘要国有资产管理在国家经济体制运行中起着至关重要的作用.文章指出了国有资产管理中存在的监管乏力,资产保值性差,管 理环节薄弱等问题,并提出了相应的对策. 关键词国有资产监管;问题;对策 一 ,国资监管工作中存在的主要问题 沙洋县国有资产按目前存量的用途划分为经营性资产,非经 营眭资产和资源性资产,在管理上对行政事业单位资产实行了财 政监管与占有或使用单位建立购置,处置申报审批及台账登记管 理制度相结合的政策,对国有企业资产经营管理采取了独资,控 股,参股,租赁,脱钩,托管,关闭,出售等主要模式,取得了一定的 成效.然而,由于历史因素以及运行体制的制约,也凸显出其监管 上的问题和困难,主要表现在以下几个方面: (一)管理职能削弱 在行政事业单位国资管理中,由于机构改革和某些职能转 换,致使部分国有资产的管理无法形成有效的监督手段,尤其是 镇级国资管理质量和调控能力有所下降.而国有企业管理仍然实 行的是条块管理,政企不分.如粮食局,交通局,建设局等行政部 门分别管理所属企业,经济局不能统筹平衡地方经济发展. (二)国有企业弊端多 首先是设备落后.目前部分企业设备年代已久,技术落后,产 品质量低,技术改造的历史欠账多,有的连正常维护费用都无法 解决.其次发展后劲不足.有些企业投入资金匮乏,未形成生产能 力,科技含量不高,缺乏自主创新能力.第三是负担过重.如民企 有相应的优抚政策,而国企如粮食收储企业有些优抚政策不仅不 能兑现,还要把粮食经营收益上缴给政府,难以轻装进入市场. (三)国有资金运转困难 国有参股和控股形式虽然暂时缓解了部分矛盾,但因为有政 府资金的投入,在县,镇两级容易导致政企不分行为发生,同时也 会消耗政府大量精力.此外因投入资金比例而背负或累积部分企 业债务,资产规模越大,负债也就越大. (四)国有资产保值性差 部分被租赁的国有资产,其租赁费用与固定资产折旧比例无 法达到比例均衡.在企业中,部分企业因为倒闭或依法破产,使国 有资产流失或长期闲置,无人管理,有的仅剩闲置的土地和沉重 的债务.. 二,加强国有资产管理的对策 针对上述问题,笔者认为应当以县属企业为重点,以产权制 度改革为核心,通过改,转,租,破,卖等各种形式,推进国有中小 企业的调整与有序退出,抓大放小,放开搞活县域中小企业,加快 县域国有e~tl,企业改革进程. (一)转变政府职能,打造服务平台 一 是加快建立健全国有资产监督管理体系.行使国有资本出 资人职能,实现政企,政资,政事三个分开,加大对国有企业股份 制改造和企业依法破产的力度.二是加强国资管理领导.设立国 资申购处置评审组,完善国资招投标监管制度;建立国资监管联 席会议制度,定期或不定期召开财政局,经济局,商务局,粮食局, 交通局,国资局等单位联席会议,商讨国资改革和国资管理办法. 三是加大为企业服务的力度.切实把脱困与企业的生存发展结合 起来,使企业内部形成有效的激励机制和约束机制.并多方筹集 资金加快企业技术改造,进一步提高企业技术水平,增强产品的 市场竞争能力.四是加快建立社会保障体系的步伐.尽快建立健 全养老,失业和医疗保险体系. (二)规范投资行为,提高管理水平 国资管理部门要克服机构职能随意性大,政企职能不分和缺 乏必要监督手段的弊端,规范投资决策行为,提高监管水平.首 先,要明确国有资产经营机构的职能定位.根据政企分开的原则, 把经营机构塑造成具有经济功能,按市场经济规则进行组建经营 和管理的企业.实行法人治理结构,成立董事会,监事会,建立精 于,高效的企业管理决策机制以及人性化的灵活用工制度.其次, 正确处理国有资产经营机构经济目标和社会目标之间的关系.一 方面要强化国有资产经营机构追求盈利,保值增值的基本经济目 标;另一方面,要保证国有资产经营机构基本社会目标的实现. (三)遵循市场规律,发展国有农企 一 是收缩原国有粮食收储加工企业战线,在县国资局的监管 下,授权县粮食局国有资产经营管理中心,监管县级粮食收储与 加工企业.二是按照现代企业管理制度的要求,对企业注册资本 重新评审登记,剥离政策性债权债务,使企业放下包袱,轻装上 阵.三是鼓励民营经济参与”农字型”企业投资和经营,实行一驾 马车两个轮子竞相发展的农企格局.四是政府选择适当时机,出 台惠农政策,激励农民种田积极性,激励农企挖潜改造,走江苏华 西”农促工,工辅农”的县域经济发展之路. (四)科学整合资源,推进经济增长 一 是积极开拓国有资产经营机构在资本运作上的优势.善于 运用资本经营的各种有效手段,搞好对企业的整合,利用收购,股 权转让,兼并,联合,股权互换,控股参股等方式,促进资本的流动