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警务社会化探析 公安研究2010年第1期(总第183期) 警务社会化探析 薛典武 摘要警务社会化是新世纪公安改革的战略选择和基础工程,是专门工作与群众路线相结合 公安工作优良传统在新形势下的继承和创新.要提高公安机关的社会管理水平,实现公安工作可持续 发展,要按照市场运行的客观要求,有效整合社会管理资源,充分调动社会各方面的力量,建立起与 市场经济相适应的公安行政管理体制,在充分发挥公安机关职能作用的同时,实现”社会的事社会办”. 关键词警务社会化 世界自警察诞生至今,经历了”四次警务革命”,即警察职业化,警察专业化,警察现代化 和社区警务.近几年又有西方学者提出了第五次警务革命理念,即警务社会化.警务社会化,是 指借助社会力量参与和监督警务管理工作,促使警方提高工作效率和服务质量.在我国,传统警 务工作资源很大程度上局限于公安机关本身,这大大限制了社会治安工作开展.随着公安保卫任 务不断加重,警力资源愈显有限,无论是警力还是经费都不能满足现实需要,有限警力资源需要 无穷民力支持.事实上,犯罪现象是社会各种消极因素的综合反映,仅靠公安机关不能根本解决 治安问题,必须依靠全社会力量来综合治理.在新形势下,以警务社会化开展警务工作,以全社 会力量抑制与预防犯罪,开发蕴藏于人民中间的社会治安资源,是公安工作可持续发展的需要. 警务社会化的指导理论 警务社会化是近年来西方国家在公共选择理论的影响下警务改革的主要方向.公共选择理论 是用经济学方法研究政府的管理活动及各个领域公共政策制定和执行的理论,因此又被称为官僚 经济学.在用种种经济学方法分析了政府困境及其原因的同时,提出了解决问题的独到办法,与 传统行政学致力于改革完善政府本身不同的是,公共选择关注的中心是政府与社会的关系.它认 为没有任何逻辑理由证明公共服务必须由政府官僚机构来提供.既然政府内部问题重重且历次改 革收效甚微,那么最好的出路是打破政府的垄断地位,建立公私组织之间的竞争,从而使公民得 到自由选择的机会.具体来讲,公共选择理论的主要观点有以下几方面. (一)组织类型的理性选择 私营企业,非营利组织,政府机构等各种类型的组织都可以提供服务,但对特定情况下的特 定服务来说,某一类组织会比其它组织干得更好,由此产生了组织类型的理陛选择.过去的错误 在于对政府组织过分依赖,即使是它的效率和服务质量比其它类型组织还差也是如此. 作者单位:安徽省警察协会 ? 28? 警务社会化探析 (--)市场机制与个人选择 市场机制主要是竞争机制,这种竞争给公民提供了”用脚投票”(即自由选择服务机构)的 机会.公民由此获得至高无上市场权利:就像顾客通过对产品选择决定企业命运一样,公民对服 务机构选择可以决定单个公共机构存亡,这必然迫使公共机构竭力改善服务赢得更多”顾客”. (三)分权化 公共选择理论主张允许不同组织之间在职能和管辖区域上存在交叉重叠,因为只有这样,公 众才有选择的可能. 二,警务社会化的必要性和可行性 仅凭警察机关内部的有效运作,希望提高警察工作的质量是不够的.因为警察机关是否能提 高工作效益和效率,靠的是警察机关高度的责任心.如何改变这种靠良心保证为不可抗拒的动 力,就需要依赖公共选择理论所描述的那样,让警察提供的服务进入良性的竞争状态,打破警察 服务的国家垄断地位,允许社会其它组织包括私营组织提供部分警察服务,进而公众有选择更好 治安服务的机会.只有来自外部的竞争压力才能真正迫使警察机关改变服务态度和科学地规划勤 务.当然,与其它政府公共部门相比,公安机关作为执法机关,是强制力部门,掌握着国家警察 权和各种揭露犯罪,安全防范方面的技术手段,具有非国家警察不能履行盼眭质,不可能完全采 用市场和社会管理模式,由此能够允许社会其它组织经营的警察业务是有限的.尽管如此,推行 警务社会化对警务改革的意义不能忽视,警务工作社会化管理不仅必要而且可行. (一)警务社会化的必要性 从政体来看,我国是人民民主专政社会主义国家,参与国家政治,经济和社会事务管理,是 宪法赋予每个公民的神圣权利.警务工作作为国家和社会管理的一部分,人民群众有权参与. 从警察职责任务看,人民警察主要职责之一就是打击犯罪,预防犯罪和维护治安.犯罪和治 安问题本身就是社会问题,如果没有各种社会力量的参与配合,警察就无法履行好自己的职责. 从警察的工作特点来看,警务工作大多具有随机性,突发性,分散性和开放性的特点,这就 决定了公安机关不可能像军队那样对警察队伍采取集中封闭式管理.因此,警务工作不仅需要得 到社会的支持与配合,而且更需要争取和接受社会的监督. 从我国公安工作的历史来看,专门工作与群众路线相结合,是我国警务工作的优良传统,警 务工作只有建立在深厚的群众基础上,才能无往而不胜. (二)警务社会化的可行性 从国际上