第二章+行政环境.pptVIP

三、宗教环境对行政系统的影响 （一）宗教制约行政系统的机构设置和职权形式 如，伊朗提出的所有国家机器必须伊斯兰化的主张，重要领导职务必须信奉伊斯兰教的穆斯林担任。 （二）宗教推动或妨碍行政系统的管理活动 积极作用，由于教徒信仰、目标一致，很容易团结，在爱国主义旗帜下动员教徒积极参加国家建设。 消极作用，宗教宣扬宿命论、寄希望于来世的观念使人们安于现状，不思进取影响行政效率。 第四节 自然环境和国际社会环境对行政系 统的影响 一、自然环境对行政系统的影响 二、国际社会环境对行政系统的影响 第四节 自然环境和国际社会环境对行政系统的影响 一、自然环境对行政系统的影响 （一）地球环境影响人类文明形成与发展，制约行政系统的发展模式 如，中国内陆河流密布、土壤肥沃，比喻耕作，使中国成为农业大国的前提。而东部的太平洋、西部的高山、高原与沙漠又制约其对外交往，使中国长期成为封闭、半封闭的国家，助长了封建专制的长期延续。 如，美国两次世界大战的战火均未延到美国本土，对行政系统的连续性和稳定性有重要意义。 （二）自然资源和国土面积影响各国综合国力的强弱，从而制约其行政系统的财力基础与功能发挥 国土面积大小一般于自然资源的丰裕程度成正比。 （三）自然资源环境影响各国经济发展的方向与结构，从而制约其行政系统部门设置与功能体系 （四）地理形状影响国家的民族团结、国家统一与行政系统的稳定状况 国家领土的地理形状，可分为紧凑型、破碎型、狭长型、方块型和圆型。紧凑型、方块型和圆型国内交通路线最短，经济发展最易平衡，民族最易团结，最有利于行政系统的稳定和权威性。 （五）地理环境制约政府的国际战略及其相应的功能组织 如英国，促使他采取以发展海军为主的进攻性国防战略。 如瑞士，地处内陆，没有出海口，处于德、法两个强国之中，缺乏安全感，又不能和任何一方结盟，而激怒另一方。于是以发展陆军为主的、中立的、防御性国防战略成了瑞士的战略目标。 回想我国的地理环境，东部沿海地区与西部地区的差异，做出沿海开放城市的战略部署，改革开放以深圳作为突破口的战略部署等都与地理位置有关。 二、国际社会环境对行政系统的影响 （一）国家间的密切交往，影响着各国行政系统的职能、政策及机构 如现代国家大多把外交部、国防部置于各部之首。 （二）重大国际事件的发生，促使各国设立处理这些事件的临时机构 如美国在海湾战争结束就设立了重建委员会。 （三）国际社会的共同问题，使各国相应设置了解决问题的职能 及机构 如，生态环境污染、关税保护、邮政通讯、打击国际贩毒、救济国际难民等，各国都设立相应行政系统来管理。 （四）国际组织的出现，使各国政府产生与之对应的职能及机构 如，2006年４月１９日至２０日，在联合国 维也纳总部举行了关于成立国际反贪局联合会 的特别磋商会议，与会代表一致同意成立国际 反贪局联合会。１０月２５日，在河北香河国 际反贪局联合会正式成立。各国设立反贪局。 （五）国家行政系统的活动还要受到国家社会所公认的行为准则约束和调整，受到规范国家间相互关系的、具有法律约束力的国际法所制约 如，我国进入WTO以后，国内人才的竞争更是 开放的，人才流动的加速，各地形成人才引进 政策；对国有企业补贴取消等。 再如，知识产权法对外国人在我国申请专利，享 有国民待遇等 社会主义初级阶段的行政社会环境 在世界各国中，我们属于发展中国家；在社会制度、社会模式中，我们建设中国特色社会主义；在社会主义发展的长期过程中，我国处于社会主义初级。社会主义初级阶段，有两层深刻的含义。一是我国是社会主义性质的国家，这个社会主义性质是由公有制为主体的社会生产关系决定的。二是我国处于社会主义初级阶段上，其主要特征可概括为“三不”。一是“不发达”，主要是生产力不发达，与发达国家相比较，我国生产的社会化程度和劳动生产率等都比较低。二是“不成熟”，在经济基础和上层建筑领域中有很多方面是不成熟的。如按劳分配制度不成熟，民主法制不健全，管理制度不规范、不稳定，教育基础薄弱，人们的文化科学素质偏低等。三是“不完善”，从经济基础到上层建筑都有不完善的地方。如多种所有制经济和多种分配制度并存等。 正确地认识我国处于社会主义初级阶段的基本国情，是我们制定路线、方针和政策的依据。以社会主义初级阶段基本理论为指导，坚定地贯彻执行党在社会主义初级阶段的基