长治质量技术监督局-特种设备安全监察动态监管系统.docVIP

PAGE PAGE 1 长治市特种设备安全质量初探 长治市特种设备监督检验所 总工 郭鸿斌 随着经济和社会的快速发展，长治市的特种设备的数量也呈快速增长的趋势，仅2008年新增1260台，其中锅炉新增155台、压力容器新增599台、电梯新增135台、起重机械新增334台、厂内机动车辆新增28台、游乐设施新增9台，呈现出了以工业生产用压力容器和起重机械增长数量最多、与群众生活密切相关的电梯和游乐设施增长速度最快的基本规律。近年来，我局本着特种设备的安全监管和服务企业两手抓、两手都要硬的指导思想，在省局的直接领导下、在市政府的关心和支持下，坚持“安全第一、预防为主，综合治理”的方针和“杜绝重特大事故、遏制严重事故、减少一般事故、消除事故隐患” 的奋斗目标，依法行政，严密组织，不断加大特种设备监管整治力度，取得了连续六年无特种设备人员死亡事故的佳绩，有效地保障了人民群众的生命财产安全，在省局的综合考评和市政府的安全工作综合考核中，一直名列前茅。下面从几个方面进行一下我市特种设备的安全质量分析： 一、目前全市特种设备的概况 1. 特种设备在用情况。 按照国务院《特种设备安全监察条例》界定监管的八大类特种设备范围，目前全市在用特种设备共计125145台（只），其中锅炉1768台、固定式压力容器4290台、气瓶11万余只、压力管道2622条（共计131.72千米）、电梯622部、起重机械2588台、厂内机动车辆821台、客运索道2条、大型游乐设施22台。从区域分布上来看，城区、郊区、潞城、襄垣和屯留数量较多，合计占全市的80%以上。 全市现有各类特种设备作业人员持证人数4500余人。 2. 特种设备生产情况。 我市共有特种设备制造企业11家，其中锅炉制造企业2家，压力容器5家，压力管道1家，起重机械3家。 3. 特种设备监管机构情况。 根据政府部门职能分工，长治市质量技术监督局负责对全市特种设备实施专项安全监管。全市质监系统在市、县两级监察机构共有特种设备安全监察人员18人。 长治市质量技术监督局另有直属的特种设备监督检验机构1个，拥有各类持证检验人员32人，主要从事全市区域内授权的各类特种设备的制造、安装监督检验和在用设备的定期检验。 二、现阶段我市特种设备安全质量存在主要问题和不足。 结合我市特种设备近年来尤其是现阶段的安全监管和法定检验的工作进展情况，通过分析查找主要有如下存在问题和不足： 1. 中小私营企业安全意识淡薄，管理制度比较欠缺。 相对于国营企业和大型私营企业而言，我市中小私营企业普遍存在管理人员不专业、安全意识不强，有关制度和记录不健全不落实、操作规程不规范等问题。 2. 个别使用单位仍有无证操作现象。 全国特种设备近年来的统计分析表明，80%的事故与人为的安全管理不善、违规操作有关。如果说合格先进的设备是安全的硬件条件，那么规范的管理和操作则是安全的首要软件因素。 3. 企业改制重组，设备漏检。 人员变动，造成资料丢失，企业内部管理部衔接，报检不及时，出现管理上的真空。 4. 大量的定期检验发现，普遍的不合格项还在于安全附件、安全装置的问题。 主要是超期未校验、维保更换不及时，不能保证安全附件、安全装置动作的灵敏可靠性。长期的工作经验告诉我们，这主要是由于使用单位普遍有“安全附件、安全装置是以防万一的东西，一般不会有事的”这样一种错误的认识和侥幸心理。 5. 厂内机动车辆和流动式起重机，检验覆盖存在死角。 由于相当数量的产权归个人所有和其本身的流动性，现实存在较多不报检和有意逃检行为，使得这部分特种设备的注册登记率和定期检验率偏低，使用中存在较多安全隐患，一般性事故时有发生。 6. 庞大数量的气瓶监管是我们监管工作中的一个重点和难点。 11万余只各类气瓶，数量占我市特种设备总和的近90%，分布点多面广，遍布在全市各类企业和千家万户，还有大街小巷穿梭流动的出租车上。有人说，这么多的气瓶管不好就是满城 “长腿的炸弹”，危险会存在于充装、运输、储存和使用的每一个环节。 7. 我市的特种设备制造单位规模偏小，质保体系运转困难。 2008年全市的11家制造企业，共生产锅炉产品7台、压力容器102台、起重机械40台，产品出厂监检率100%。制造企业本身数量就不多，规模又较小，产量也偏低，企业“等米下锅”，产品没有市场竞争优势，形不成连续生产局面，客观上造成技术人员和熟练操作工流动性大，也使我们的监督检验工作不够连续，不能实现真正意义的“驻厂”。 三、特种设备安全监管工作的基本思路和对策。 1. 深入贯彻落实科学发展观，进一步创新特种设备安全质量工作体制机制。 ⑴深化行政许可改革。落实《首问负责制》、《限时办结制》等规定，简化程序，提高效率，加大目标责任考核力度，规范工作行为。 ⑵不断完善“五位一体”的安全监管工作