§1.1 行政、公共行政与公共行政学.pptVIP

公共行政学? 2005春 湖南税专 余跃进 All Rights Reserved. 1900年，古德诺出版《政治与行政》一书，明确指出：政治是国家意志的表达，行政是国家意志的执行。要使国家意志得以执行，行政就必须在政治的控制下进行，政治对行政的控制不应超出用以保证国家意志执行的范围程度。从而使威尔逊开创的行政学正式从政治学中分离出来。 古德诺（1859-1939）政治学家兼法学家，曾任霍普金斯大学校长。1911～1912年美国哈佛大学校长在中国会见袁世凯与总理唐绍仪时，建议找一名合适的外国专家担任中国政府顾问，中方欣然同意。经哥伦比亚大学校长推荐，提名时任哥大行政法教授的古德诺为中国政府宪法顾问，目的是协助中国起草一部永久性宪法。随后，由中国驻美公使张荫棠于1913年3月签订了聘古德诺的合同，为期3年，年薪12000美元。 公共行政学? 2005春 湖南税专 余跃进 All Rights Reserved. 古氏1913年5月到北京，一周内就起草出了宪法草案。建议：国会必须保留，但权力不能太大。10月，袁世凯正式当选总统然后解散国会。古氏的建议根本没被采纳。鉴于此，古氏认为自己作为宪法顾问，继续留在中国没有任何用处，打算返美。古氏请求中国政府解除合同，袁世凯表示同意。 1915年7月，古氏再赴中国作短期访问，停留一月左右。期间，袁世凯请他就共和制和君主制两种政府形式就中国的特定情况，写一份备忘录，供他个人参考。于是，古德诺在全然不知袁世凯称帝意图的情况下，写了著名的给袁世凯的备忘录，即《共和与君主论》。 公共行政学? 2005春 湖南税专 余跃进 All Rights Reserved. 1915年8月14日，杨度、严复等人发起成立筹安会，16日发表宣言，歪曲古氏的观点，称：“美国是世界共和的先进国家。美人大政治家古德诺博士说，世界国体，君主制比较民主好，而中国则尤其不能不用君主国体。” 古氏认为筹安会宣言曲解了他的观点。他的本意是：没有哪一种政府形式可以称得上是在任何情况下都优于其他政府形式，并致函美国驻华公使馆说明筹安会的曲解。在征得袁世凯的同意后，古氏在8月20日的PEKING DAILY NEWS上发表了备忘录英文全文，并说明自己从未主张在中国的现在恢复帝制。 公共行政学? 2005春 湖南税专 余跃进 All Rights Reserved. 但是，古德诺主张帝制的说法迅速流传，严谨的学术论证被说成政治煽动，舆论渲染使老百姓认为古德诺斯一个政客。处于误解中的古德诺，只好要求中国有关政府要员督促筹安会纠正错误。 实际上，古德诺的备忘录《共和与君主论》是一篇严谨的学术论文。全文论述了君主制的起源，比较了英、美、法共和制的成败经验，讨论了拉美各国的动乱问题，强调国家制度与实际生活需要、历史传统和人民习惯的关系。认为选择什么国家制度，最重要的因素是力量。文章主张，无论是君主制还是共和制，必须看是否有利于立宪。从中国的实际看，君主制比共和制更适应中国，但必须立宪。 公共行政学? 2005春 湖南税专 余跃进 All Rights Reserved. 3、早期的公共行政学?（约1887-1930） 又称科学管理时期。代表人物如泰罗、法约尔、韦伯。 公共行政学深受当时盛行于工商企业的科学管理理论的影响，它的许多原理、原则就是从那里借用或移植而来的。在泰勒的科学管理理论的影响下，早期的行政学家将官僚组织和行政效率作为研究的重点，将效率作为行政管理的主要的目标，力图通过对行政现象的科学分析，发现行政管理的原则和规律。 受管理学理论的影响，早期的行政学理论存在着明显的缺陷，主要是把组织当作机械的东西，把人视为机器，过多地追求组织结构和法律规章的完善。研究权、责分配的形式，使用纪律与奖惩以提高效率，而忽视了人的心理因素，没有认识到人际关系和非正式组织的作用，把组织看作静止和封闭的东西，而忽视了外界环境对管理的重大影响。 泰罗及其“科学管理”方法出现在美国不是偶然的。泰勒相信资本家和工人的利益是一致的，相信通过科学的管理资本家追求的低成本和工人追求原则原则的高工资可以同时达到，一心要使机器和工人生产得更多更快更好。这些信念使他创立了自己一套关于生产、关于“工厂管理系统化”的方法。 泰罗(1856-1915 )生于美国费城一个律师家庭，因眼疾而被迫从哈佛大学法律系辍学。1875年进入一家小机械厂当徒工，1878年转入费城米德瓦尔钢铁厂当机械工，一直干到1897年。在此期间，先后被提升为车间管理员、小组长、工长、技师、制图主任和总工程师，并通过业余学习获得机械工程学士。 1919年出版《科学管理原理》。 泰罗制 公共行政学? 2005春 湖南税专 余跃进 All Rights Reserved. 泰勒制是美国效率崇拜的经济文