益阳市移动通信基站设置存在的问题及对策建议■游益民.docVIP

益阳市移动通信基站设置存在的问题及对策建议 ■ 游益民 随着益阳经济社会的进步，全市公众移动通信得到快速发展。近期，我市提出了建设数字益阳的重大战略决策，这对推动公众移动通信发展意义重要。在3G网络建设中，因频率高，信号衰减快，需新建大量的基站来实现信号覆盖，相应的给我市公众移动通信基站的规划、建设和管理提出了全新的要求。我处经过调研和考察，就我市公众移动通信基站的建设和管理提出一些新的思路和设想。 一、我市公众移动通信基站建设的现状 目前，经营公众移动通信的移动、电信、联通三家公司在基站建设中，存在许多弊端，主要表现在： （一）建设各自为政，资源浪费严重 到目前为止，三家公司共在我市建有各类基站4200多个，除个别基站在公司内部不同网络间实现了共建共享外，绝大部分都是不同公司、不同网络单独建站，一个基站的建设费用（不包括设备）多的几十万元，少的十几万元。如果公众移动通信能实现共建共享，三家公司可大大降低投资成本。 （二）外观五花八门，严重影响市容 目前，三家公司在城市规划区（包括县城）已建基站中，有单独建铁塔的，有在楼顶建铁塔的，有在楼顶直接接天线的，且大小规模各不相同，天馈系统随意布放，没有统一的标准，严重影响市容市貌，与我市文明城市建设极不相称。 （三）涉及环节不少，协调难度很大 目前不少市民认为电磁辐射对人体有很大的危害，导致三家公司在基站建设过程中，经常出现市民不同意建站和建站过程中阻工等问题，也存在部分市民因误解而损坏基站设备的现象。三家公司由此随意更改建站地址，在网络优化和覆盖范围方面大打折扣，严重影响了手机用户的通话质量。而且，在基站建设过程中，三家公司要面临规划、国土、无线电管理、环保等多家职能部门的协调，工作环节多，导致建设周期延长。 （四）无序建设严重，管理难度增大 在过去基站建设中，三家公司均存在先建后报，多建少报，随意更改建站地址，更改基站设备参数等问题，造成空中电磁环境恶化，各类干扰严重，移动通信信号质量差，同时给无线电管理部门带来了管理上的难度。而目前公众移动通信基站设置的行政审批仅由无线电管理部门依据无线电波传输特性及通信要求，对基站的合理性和基站设置与其它无线电通信系统不产生相互干扰来进行评估和审批，未考虑城市整体规划、城市美观、居民感受等要素，不适应现代城市发展需求。 二、移动通信基站建设的发展趋势 我市的移动通信几乎跟全国同步发展，经营移动通信的公司由最初的一家，到后来的两家，现在已增至三家，技术制式由原来的模拟通信到后来的数字通信。目前三家经营公司第三代移动通信同时启动，稳步推进，发展势头很好。经过十多年的发展，全市共有移动通信用户210余万户。移动通信已渗入社会、经济各领域。随着信息化推进和数字城市化的需求，第四代移动通信、无线宽带将得到推广和应用。随之而来的移动通信基站建设和管理也将出现了新的变化，根据国外和我国发达地区的经验，其发展趋势主要表现在： （一）集约建设，共建共享 目前基站建设需求越来越大，但受城市规划、物业管理协调难度大，市民对电磁幅射的误解抵制基站建设等因素的影响，城市可选站址资源出现紧缺，再加上投资商投资成本巨增，目前上海、厦门、长沙等大中型城市正在推行由政府牵头协调几家公司共同建站，共同享用，或者由第三方建站，几家移动通信经营公司共同租用的模式，这将成为今后城市基站建设的发展方向。 （二）室外站设置景观化 依据现代城市的发展要求，基站建设美观化成为一种必然趋势，特别是主要干道、重要景区，美观化是基站设置的硬性要求。 （三）室外宏基站设置向室内分布系统转移 目前，几家移动通信经营公司除了第三代移动通信刚投入市场，需要较大规模建站满足覆盖外，室外宏基站设置已满足了覆盖需求，仅需个别网络优化建站。但随着城市高楼的增多，地下设施的增加，无线电磁波较难穿透钢筋混凝土，容易在地下室、停车场、电梯箱、公共走廊、地下人行道、地铁等处形成信号盲区。而中高层建筑是手机用户比较集中的地方，数据业务量需求也较大，大量的室内分布系统的投入是必然需求。室内分布系统的发射功率小，电磁辐射对人体的影响小，应是今后的发展趋势。但室内分布系统存在设置空间受到限制，与业主协商有一定难度，同样需要集约建设，共建共享。 三、加强移动通信基站设置科学化管理的对策 针对过去移动通信基站建设的许多弊端，我处先后到长沙等地进行了考察学习，通过借鉴上海、厦门、沈阳、长沙等大中型城市的成功经验，为进一步规范公众移动通信基站设置的科学化管理，提出以下对策建议： （一）成立我市公众移动通信基站建设协调领导小组 由分管副市长牵头，市经信委、规划局、国土局、城建局、公安局、环保局、园林、电力、无线电管理、移动公司、电信公司、联通公司等部门为成员单位，领导小组统一领导、协调基站建设的全过程，领导小组办公室设市无线电管理处。领导