第4章-财政支出概论(陈共第九版).pptxVIP

第四章 财政支出概论;第一节 公共物品的提供方式;一、公共物品的市场均衡问题 ;数量;公共物品需求曲线立足的假设条件： 消费者能够准确地说明他对公共物品的价格和需求量的关系； 消费者都想免费搭车享用公共物品； 公共物品的市场均衡问题，不可能通过市场上的个人决策方式来决定。 西方学者用成本-效益分析法来评定经济建设项目。 公共选择理论，通过改进政治决策来优化公共物品的配置效率。 ;二、公共物品的提供方式;准公共物品的提供方式 准公共物品包括两类： 第一类是具有非竞争性但具有排他性，如桥梁、道路 第二类是有外部效应引起的，如基础科研成果，医疗保健 准公共物品的有效提供方式包括以下几种方式： 1．政府授权经营。 2．政府参股。如道路、桥梁、个、铁路、港口、机场 3．政府补助。如教育、卫生服务、高技术产品开发补贴，补助方式包括：补贴、贷款贴息、减免税等 4. 政府购买服务。给排水、垃圾处理等;公共物品私人提供问题的研究和实践 传统理论认为，公共物品的领域是政府机关和公共部门专断的活动 1974年，科斯在《经济学中的灯塔》中提出了公共物品的私人提供问题。 美国大学教授泰勒·柯文，他指出人们支持政府干预的经济学依据是：市场不可能提供公共物品或无法解决外部性；认为市场经常采用变化多端的方式解决公共物品供给问题，如转播加密，私人收费道路，港口所有者管理灯塔，政府授权个人管理污染湖泊等。 柯文还认为：政府依靠官僚机构为消费者服务，缺乏激励机制，难免效率低下；让私人来供给公共物品、通常要比政府更有效率。 公共物品私人提供的实践：慈善事业、美国的“私人监狱”、“私人警察”，中国的“贷款修路，收费还贷”、“BOT”“PPP”等。;一、公共生产与公共物品提供 公共物品的提供方式涉及到其生产方式，公共物品可以由政府直接组织生产（公共生产），也可由私人生产，政府来购买。 公共生产：由政府出资兴办的所有权归政府所有的工商企业和单位生产。 公共物品由国家机关和公共部门来提供，不表明这些公共物品必须由国家机关来生产，即公共提供不等于公共生产。 公共物品的生产和提供方式可以形成多种相互交叉的组和。 ; 提供公共物品的国有部门和单位，宜采取国有国营模式 垄断性国有企业宜采取国有国控模式 竞争性??大中型国有企业宜进行公司制改造 中小型国有企业的改革方向是放开搞活;二、公共定价 1.什么是公共定价？ 政府提供的公共物品，也不是全部无偿的，也存在一个出售价格和收费的问题。 含义：政府相关管理部门通过一定程序和规则制定提供公共物品的价格和收费标准，即公共物品价格和收费标准的确定，就是公共定价。 公共定价包括两个方面: 一是纯公共定价：即政府直接制定自然垄断行业的价格。 二是管制定价或价格管制：即政府规定涉及国计民生而又带着竞争性 行业的价格（金融，教育，农业，医药等） ;2.公共定价的一般方法 无论纯公共定价还是管制定价，都涉及定价水平和定价体系两个方面 定价水平：是指提供每一个单位的物品和服务的定价（收费）是多少。 定价体系：把费用结构和需求结构考虑进来的各种定价组合。 定价方法： 平均成本定价法： 保持提供公共物品的企业和事业对外收支平衡的情况下，采取尽可能使经济福利最大化的定价方法。 理论上，按照边际成本定价是最理想的定价方法，但会使企业亏损，长期会很难保质保量提供公共物品。 为了使企业保持收支平衡，公共定价一般要高于边际成本的平均成本定价;3.自然垄断行业的公共定价;比较三种定价情形，可得: 产量按边际成本定价时的OA按平均成本定价的OB按利润最大化定价的OC； 价格则相反：按边际成本定价的Pmt按平均成本定价时的Pat按利润最大化定价时的Pm 若公共事业部门按照利润最大化定价，此时价格为Pm,而满足社会需要的产量只有OC，产量远低于社会可能提供的公共事业部门产量OA，意味着资源未被充分利用。 若按照边际成本定价，价格为Pmt,满足社会需求的产量最大，企业处于亏损状态，却提供了较多的社会需要的基础性产品或服务。 政府需要选择合适的定价方法，既能保证充分提供公共物品，又能提高政府支持的效益。;一、财政支出效益的内涵 财政收支过程，就是将一部分资源集中到政府手中并由政府支配使用。 由于资源是有限的，国家在集中资源时，首先应当考虑：将有限的资源集中由政府或微观经济体支配，何者更能促进经济发展和社会财富的增加？ 不言而喻，只有当资源集中在政府手中能够发挥更大效益时，政府占有资源才是对社会有意的。 所谓效益，就是人们在有目的的实践