缓解小微企业融资难和融资贵的政策梳理-新源.pdfVIP

2019 缓解小微企业 “融资难” 和 “融资贵”的政策梳理 讲解人：人民银行新源县 支行行长 朱学森 2019年1月 前言 • 小微企业融资难、融资贵属于世界性难题。近年来，小 微企业融资难问题是当前经济下行压力有所加大、市场 预期不稳定和金融风险偏好下降、融资渠道收窄的综合 反映。 • 金融监管部门和财税部门，多年来出台了一系列小微企 业金融扶持政策，力促提高小微企业金融服务水平。银 行业金融机构也积极创新小微企业信贷流程，比如设立 社区银行、开展联合票据等尝试，但小微企业天生抗风 险能力差、缺乏担保，商业银行小微企业不良率普遍处 于较高水平，导致众多银行面临监管考核压力和信贷投 放不足的 “两难”境地。 • 我梳理了多种口径的小微企业概念，以及银 保监会、央行以及财政部、发改委等部门出 台的多项政策措施，希望各位领导、企业家 以及银行业金融机构能够准确把握相关政策 形成合力，切实缓解小微企业融资贵、融资 难的难题。 目录 优化营商环 小微企业的 如何缓解 如何缓解 境，提升小 加强金融生 界定 “融资难” “融资贵” 微企业融资 态环境建设 能力 Part one 小微企业的界定 小微企业 的界定 小微企业这个概念是后来出现的，最早谈论的都是中小企业， 早在1998年，人民银行印发的 《关于进一步改善对中小企业金融 服务的意见》 （银发 〔1998〕278号）就提出，中小企业 （包括 国有中小企业、城镇集体企业、乡镇企业、私营企业和个体企业 等）是我国国民经济的有机组成部分。 2002年， 《中华人民共和国中小企业促进法》发布，旨在改 善中小企业经营环境，促进中小企业健康发展，扩大城乡就业， 发挥中小企业在国民经济和社会发展中的重要作用。该法第二条 提出 “中小企业的划分标准由国务院负责企业工作的部门根据企 业职工人数、销售额、资产总额等指标，结合行业特点制定，报 国务院批准。”但并未明确中小企业具体界限。 • 此后，各部委出台了各种不同版本的中小企业口径，数出多门 导致统计混乱。加上划分标准也只有中型和小型，不能满足进 一步细分小型和微型企业的需要，不利于政府出台政策重点扶 持小微企业，部分服务性行业在旧标准中也难以找到划分依据。 • 直至2011年，工业和信息化部、国家统计局、发展改革委、 财政部联合印发了 《关于印发中小企业划型标准规定的通知》 （工信部联企业 〔2011〕300号），我国企业划型才有了正式 标准。300号文将企业划分为大型、中型、小型、微型四种类 型，具体标准根据企业从业人员、营业收入、资产总额等指标， 结合行业特点制定。此后，监管部门出台的小微企业政策都是 针对划型标准中提到的小型和微型企业。 中小企业划型标准规定 （工信部联企业 〔企企〕号） 行业 中小微型企业 （或） 中型企业 （且） 小型企业 （且） 微型企业 （或） 从业人员 营业收入 资产总额 从业人员 营业收入 资产总额