环境工程概论 教学课件 ppt 作者 曲向荣 第10章环境法.PPTVIP

第 10 章 环 境 法 10.1 环境法的作用和地位 10.2 环境法的基本原则 10.3 环境法体系与实施 10.4 我国环境法的基本制度 10.5 环境法律责任 10.1.1 环 境 法 的 定 义 为了协调人类与自然环境之间的关系，保护和改善 环境资源并进而保护人体健康和保障经济社会的可持续发展， 由国家制定或认可并由国家强制力保证其实施的调整人们在 开发、利用、保护改善环境资源的活动中所产生的各种社会 关系的行为规范的总称。 1．环境法的目的 2．环境法由国家制定 3．环境法调整的对象 10.1.2 环境法的目的、功能与地位 环境法产生与发展的根本原因在于环境问题的严重化以及强化国家环境管理职能的需要，并因各个国家国情的不同而各具特色。但纵观各国环境法的目的、任务和功能，其法律规定又往往具有相似性，大都同时兼顾环境效益、经济效益和社会效益等多个目标，强调在保护和改善环境资源的基础上，保护人体健康和保障经济社会的可持续发展。 例如，《中华人民共和国环境保护法》（1989年）第1条规定：“为保护和改善生活环境和生态环境，防治污染和其他公害，保障人体健康，促进社会主义现代化建设的发展，制定本法”，美国《国家环境政策法》（1969年）规定其目的在于防止环境恶化，保护人体健康，使人口和资源使用平衡，提高人民生活水平和舒适度，提高再生资源的质量，使易枯竭资源达到最高程度的再利用等。 由于环境法的保护对象系整个人类环境和各种环境要素、自然资源，再加上环境法本身不仅要符合技术、经济、社会等方面的状况、要求，而且还必须遵循自然客观规律，特别是生态学规律。因此，环境法的实施过程，实质上就是以国家强制力为后盾，通过行政执法、司法、守法等多个环节来调整人与人之间的社会关系，使人们的活动特别是经济活动符合生态学等自然客观规律，从而协调人类与自然环境之间的关系，使人类活动对环境资源的影响不超出生态系统可以承受的范围，使经济社会的发展建立在适当的环境资源基础之上，实现可持续发展。 也可以说，在现代国家行使其管理职能必须坚持“依法治国”、“依法行政”的基本原则之下，环境管理就是依据环境法的规定，对与环境资源的开发、利用、保护改善等有关的事项进行监管和调控的活动。由此可见环境法在保护环境资源、实施可持续发展战略中的极端重要性。 而联合国《21世纪议程》对包括环境法在内的法律规范在实现可持续发展过程中的重要性和必要性也作出了精辟的概括，指出“在使环境与发展的政策转化为行动的过程中，国家的法律和规章是最重要的工具，它不仅通过‘命令和控制’的手段予以执行，而且还是经济计划和市场工具的一个框架“。 因此，各国”必须发展和执行综合的、有制裁力的和有效法律和条例”，而这些法律和条例必须根据周密的社会、生态、经济和科学原则制定。《中国21世纪议程——中国21世纪人口、环境与发展白皮书》也进一步强调：“与可持续发展有关的立法是可持续发展战略和政策定型化、法制化的途径，与可持续发展有关的立法实施是把可持续发展战略付诸实现的重要保障。在今后的可持续发展战略和重大行动中，有关法律和法规的实施占重要地位。” 10.2 环境法的基本原则 环境保护与经济建设、社会发展相协调的原则 2. 预防为主、防治结合的原则 3. 开发者养护、污染者治理的原则 4. 协同合作原则 5. 奖励与惩罚相结合的原则 6. 公众参与原则 7. 政府对环境质量负责的原则 明确规定： 10.3 环境法的体系与实施 （1） 宪法 如我国《宪法》第9条规定： 第26条规定： （2） 环境保护基本法 （3 ） 环境保护单行法 1）污染防治法 2）环境行政法规 3）自然环境和自然资源保护法 （4 ）相邻部门法中关于 环境保护的法律规范 （5） 环境标准 1.环境质量标准规定了环境中各类有害物质（或因素）在一定时间和空间内的允许含量。 它反映了人群、动植物和生态系统对环境质量的综合要求，也标志着在一定时期内国家为控制污染在技术上和经济上可能达到的水平。 环境质量标准体现环境目标的要求，是评价环境是否受到污染和制定污染物排放标准的依据。 ① 大气环境质量标准； ② 地面水环境质量标准； ③ 海水水质标准； ④ 渔业水质标准； ⑤ 农田灌溉水质标准； ⑥ 城市区域环境噪声标准。 2.污染物排放标准是为了实现环境目标和达到环境质量标准的要求，对污染源