新型行政教材行为(研究生专用).pptVIP

第一PPT HTTP://WWW.1PPT.COM;;行政指导;二、性质 争议一：行政指导是非权力性行政执法活动还是权力性行政行为？ 前者主要论据：行政指导不具有国家强制力，因此是非权力性的行政活动。 后者主要论据：权力性与强制性并没有必然的逻辑关系，行政权作用的方式有强制性和非强制性两种。干涉行政主要采取的是强制性手段,而给付行政等则采取非强制手段,如奖酬性、诱导性、影响性等手段。行政指导就是这种非强制性的行政手段。 争议二：行政指导是事实行为还是法律行为？ 前者主要论据：行政???导并不直接产生法律效果，故是事实行为。 后者主要论据：一旦指导和被指导关系成立,那么,在指导者与被指导者之间就形成了行政法上的权利与义务关系。 ;『第一PPT』— WWW1PPT.COM;四、对行政指导的法律控制;约谈;;（三）约谈是否具有独立性价值？ 有学者者认为约谈不具有独立价值，仅是具体行政行为实施程序之一步，有学者认为其是行政调查之基础，还有学者将其解读为政府信息行政权的必经阶段。 也有学者认为调查了解虽然是约谈必不可少的功能体现之一，但却既非惟一功能，又非核心功能。因此，约谈作为新型的执法手段应具备独立性价值。 （四）约谈属于或者近似何种行政行为？ 有学者认为属于行政事实行为，也有学者认为属于行政 指导行为，还有认为不属于任何既有的具体行政行为类型。