公共服务基本知识.doc

公共服务基本知识 　　公共服务这门课程是一门公共管理的核心课程，是一门非常重要的课程，特别是对我们新进的公务员来说更为重要。在建设服务型政府的过程中，要正确地理解公共服务的基本要意，把公共服务从我们的理念，落实到我们的行动中去。我们国家人事培训网把这门课程作为一门核心课程来安排，是顺应当前公共服务这样一个政府理念，也是顺应政府改革的需要而设置的。 第一章　两类不同的物品 　　首先介绍第一个问题，题目是：两类不同的物品。什么是物品？物品就是产品或者服务。我们有的人把它称为产品，有的人甚至把它称为服务，其实都不太准确，用物品这个概念来描述它更好一些。它既包括一些产品，也包括一些服务。产品主要是指有形的产品，比如衣服、房子等等；服务，比如我们去理发、去医院看病等等。我们把产品和服务统一称作物品。这个跟我们公共服务这本教材上面讲的稍微有一点不同。 第一节　案例 　　那么，什么叫两类不同的物品呢？ 　　大千世界的物品非常多。在日常生活中，有衣、食、住、行、吃、穿、用等很多的物品。把这些物品做一些简单的分类，可以把它大致归为两类。 　　首先介绍一个案例。 　　有一本小说叫《鲁宾逊漂流记》。亨利·佩奇·鲁宾逊（Henry Peach Robinson）漂到一个小岛上，如果他需要在这个小岛上生存，就需要有饭吃、有衣服穿、有房子住，同时还要维护自己的人身安全。所以他要生存，就有很多种需要。当时亨利·佩奇·鲁宾逊（Henry Peach Robinson）在岛上没有什么人际关系，也没有复杂的社会关系。后来有了“星期五”，他们之间产生了人际关系。人际关系产生以后，就会产生很多的需要。比如：相互之间的理解、相互之间的配合等等，这都是一些需要。 　　如果生活在当今的社会，而不是某一个孤岛上，那么我们的需要可能比亨利·佩奇·鲁宾逊（Henry Peach Robinson）的需要还要多得多，毕竟亨利·佩奇·鲁宾逊（Henry Peach Robinson）的那种生存是勉强的生存，基本上是处在朝不保夕的状态。为什么是朝不保夕？因为他经常面临着野人对他生命安全的威胁，面临着没衣服穿、没饭吃的威胁。 　　在现代社会中，为了生存、发展、享受而需要的产品很多。例如：需要国防，避免我们的人身和财产受到外国的侵略；需要警察、法院、街道、图书馆、学校、医院、广播电视、粮食、衣服、汽车，特别是现在我们还需要清洁的空气、优美的环境；还需要很多的法律法规来规范我们的行为。可以说，我们的产品或者服务的阶段是非常长的。现在，按照我们国家统计局的统计，大类就有六千多种产品，如果仔细地分，社会上的产品可以说是数不胜数。这么多的产品，它们的特点并不完全是相同的。我们完全可以把这些产品做一些简单的分类，这样主要是便于我们对这些产品的把握。后面讲到不同产品的时候，我们就会发现我们可能采用不同的供给方式。有的产品可能采用一种供给方式，有的产品可能采用另外一种供给方式。 第二节　纯私人物品 　　首先我们看一下大千世界的产品，它们大致可以分为四类。那么有人就会问：“不是有两类不同的物品吗？怎么现在又有四类了呢？”下面我们就来分析一下。 第一类产品，我们把它命名为纯粹的私人物品。 　　什么是纯粹的私人物品？这主要看我们怎样来度量它。这种物品，首先在消费上具有竞争性。比如：一碗饭，你吃一口我就少吃一口，也就是说你吃的那一口必然影响到我吃的数量。粮食是这样，我们穿的衣服也是这样，比如：商场中只有三件衣服，你买走两件，那就只剩下一件了，你买得越多，我能够买的数量就越少。我们两个在消费上完全是一种竞争的关系，这样的商品是私人物品。一般来说，作为私人物品还要满足另外一个条件，就是在消费上不仅具有竞争性而且还要有排他性。例如：粮食，我们很容易把它分成我的粮食、你的粮食。这种分法的成本是比较小的。把粮食区分为你的、我的，在技术上是非常可行的，这种排他性的成本是很低的。但是，粮食一旦被贴上了标签，标明这是我家的粮食、这是你家的粮食、这是国家的粮食等等。我可以允许你吃我的粮食，也可以不允许你吃我的粮食，我甚至可以不吃，把它浪费掉，因为权力完全在于我，因为粮食是属于我的。这样，我们把它叫作在消费上具有排他性。