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第五章 公共政策方案的规划与抉择 ——公共政策制定是公共政策最核心的阶段 本章内容 第一节 公共政策目标 G 第二节 公共政策规划 第三节 公共政策抉择 第一节 公共政策目标 一、 公共政策目标定义及类别 G 二、确定政策目标的意义 G 三、确定政策目标的原则 G 一、 公共政策目标定义及类别 一、定义及特征 1、定义：政策目标（Policy Goals）是以政府为主的公共组织为了解决有关公共政策问题而采取的行动所要达到的目的、指标。 2、特征 （l）问题的针对性——针对重大社会问题（既针对过去和现在的问题，也指未来问题） (2）未来的预期性——在未来实现对有关问题的解决 3．政策目标的分类 （1）长远政策目标和近期政策目标 ——时间为标准 （2）全国性政策目标和地方性政策目标——地域范围 （3）政治统治性和管理性政策目标——所属社会领域 （4）公益性政策目标和特殊性政策目标——服务主体人数 4．基本的公共政策目标——公平、效率、自由和安全 （1）公平 定义：即每人或每个群体得到同样的利益。 内容： 1）机会公平，每人都有同等的获取分配物的机会。特点是：重机会，轻结果 主要形式：抓阄决定、投票决定、平等竞争 2）分配公平 ——指一定范围内的分配物相等。 特征：重形式公平，轻实质平等。 形式：奖金相同、福利相同等 3）最终状态公平——充分满足个体不同的偏好和实际需求和价值追求 特征：形式和实质平等的统一 形式：按需分配 （2）效率 定义：就是在给定投入中的最大化产出。 关注两方面内容： 1）投入——计算投入、投入与产出关联度、投入的机会成本 2）产出——确定产出目标、产出目标的组合比例 （3）自由 在不影响他人的前提下，人们能够做他所做的事。 需要解决两个问题： 政府在何种程度下要干涉公民自由； 如何防止政府对公民自由的伤害。 （4）安全 安全涉及人身安全、财产安全、社会安全、国家安全、信息安全和心理安全 基本目标之间的关系；不平衡——平衡——不平衡 人们对于基本目标的认识与理解存在一定的分歧，导致了目标的的多元性，也决定了政策规划就是要在不同目标追求之间寻求平衡 B 二、确定政策目标的意义 (1）它能为制定政策方案提供方向性指导。 目标明确，政策方案方向自然清晰。 （2）它能为政策方案的规划和实施提供核心的评估标准。 结果与目标是否一致是评价方案的核心要素。 三、确定政策目标的原则 1．实事求是 (1)、从实际的公共政策问题出发，而不能从主观意愿出发。 (2)、在确定政策目标时一定要切实可行，政策目标要有可行性 特别是社会资源的充足性、执行的可控性与同众的认同性。 2．面向未来 考虑有关公共政策问题将来会发生的变化或延续的情况，从而使制定的政策目标符合未来发展的需要。 3．系统协调 (1)、协调多目标之间的关系； (2)、找出公共政策问题实质，减少政策目标 4．明确具体 定性与定量相结合，以便于理解和操作。 5．伦理考量 既考虑统治阶级的价值取向，也要保障社会民众的权益，体现相对的社会公平。 * * *