云南地理国情监测.doc

PAGE PAGE 5 云南省地理国情监测“十三五”规划 地理国情监测是为经济社会发展和生态文明建设提供数据支撑和决策依据的一项基础性、公益性工作，是准确掌握国情国力、科学开发国土空间的重要手段。把我省建成民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心，对地理国情监测工作提出了迫切需求，并提供了快速发展的巨大动力。统筹谋划我省“十三五”地理国情监测工作，对于更好地适应我省经济社会发展和生态文明建设的新形势和新要求，推动我省重大战略规划和决策部署的落实和实施，具有十分重要的意义。本规划根据《中华人民共和国测绘法》《云南省测绘条例》《中共云南省委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》《云南省主体功能区规划》《七彩云南生态文明建设规划纲要（2009-2020年）》和《云南省新型城镇化规划(2014—2020年)》等编制，规划期为2016-2020年。 一、现状与形势 （一）现有基础 “十二五”期间，通过开展我省第一次全国地理国情普查和重要地理国情监测，地理国情监测工作已具备较好基础。 地理国情监测成为事业发展战略重点。2010年，国家测绘地理信息局将地理国情监测确立为新时期测绘地理信息事业发展战略重点后，我省将其纳入《云南省测绘地理信息发展“十二五”规划纲要》和《云南省基础测绘“十二五”规划》，对加快形成地理国情监测的基础能力、选择重点领域开展地理国情监测试点、逐步完善地理国情监测体制机制等进行了统筹部署。 我省第一次地理国情普查扎实开展。适应经济社会发展和生态文明建设需要，根据国务院关于开展第一次全国地理国情普查的决策部署，积极开展我省地理国情普查工作，印发了《云南省人民政府办公厅关于成立云南省第一次全国地理国情普查领导小组的通知》（云政办函【2013】105号），成立了省、州（市）、县（市、区）三级地理国情普查机构，制定了工作方案，落实了普查工作经费，建立了部门间分工协作机制，完成了对反映地表特征、地理现象和人类活动的各类地理环境要素进行空间化、定量化和属性化的普查，形成自然资源、生态环境和人文现象的空间分布及其相互关系的全面普查结果。 地理国情监测基础逐步夯实。我省测绘地理信息工作在信息资源、技术装备、人才队伍等方面取得的成果，为常态化开展地理国情监测奠定了坚实基础。我省1:1万基础地理信息数据实现全域覆盖，现势性保持在五年以内。收集整合了包括水利、林业、国土、交通、统计、民政、环境等行业部门专题信息数据。配备了数字摄影测量网格系统，无人机航摄系统、地理信息应急监测车等高新技术装备，提升了我省地理国情监测能力。现有测绘地理信息队伍根据地理国情监测需要优化了队伍布局、完善了知识结构，成为地理国情监测工作的重要支撑。 地理国情监测服务取得成效。开展了220平方千米大理市海西土地利用动态监测，及时有效地制止了212宗违法用地行为，促进了国土空间合理开发，满足了当地党委、政府提出的运用科技手段、搭建监管平台、合理开发土地的要求，成为应对处置违法用地的重要支撑，探索了地理国情监测服务科学管理决策的有效途径。 （二）面临机遇 党和政府重视提供了良好环境。党中央、国务院和省委、省政府高度重视地理国情监测工作。李克强总理对此多次作重要批示。2013年2月28日，《国务院关于开展第一次全国地理国情普查的通知》（国发【2013】9号，以下简称《通知》）正式印发，成立以张高丽副总理为组长的第一次全国地理国情普查领导小组，负责普查工作的组织和领导。2013年8月19日，第一次全国地理国情普查电视电话会议在北京召开，张高丽副总理出席会议并指出：“开展地理国情普查，摸清地理国情家底，科学揭示资源、生态、环境、人口、经济、社会等要素在地理空间上相互作用、相互影响的内在关系，准确掌握、科学分析资源环境的承载能力和发展潜力，有效应对各种风险挑战，对于提高各级党委政府的管理决策水平，科学制定经济社会发展重大战略、长远规划和宏观政策具有重要意义”。我省党委政府高度重视地理国情监测工作，从组织领导、经费投入等方面大力支持我省地理国情普查工作的开展。相关部门全力协作配合，省委宣传部、省发改委、省军区等26家相关委办厅局积极参与地理国情普查相关工作。这为我省地理国情监测工作快速起步、快速推进、快出成果、快出影响创造了良好条件、奠定了坚实基础。 经济社会发展提供了巨大动力。地理国情是统筹利用国土发展空间，科学布局工业化、城镇化和农业现代化，促进信息化，有效推进重大任务实施和重大工程建设的重要依据。当前我省正面临着力提升产业综合竞争力、促进创新型云南建设、强化基础设施建设、加快推进城镇化进程等重大任务。这些任务的落实，需要掌控时间维度，把握空间布局，注重统筹兼顾。这就需要通过开展地理国情监测，准确把握我省自然和人文地理要素现状以及变化规