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PAGE PAGE 20 厂务公开民主管理 厂务公开民主管理大家并不陌生，它是在我国全面实行改革开放、经济建设取得迅猛发展的背景下产生的，是具有中国特色的企事业民主管理制度。 我区以1998年11月召开“北京市推行厂务公开，加强民主管理工作经验交流会”，全面部署厂务公开工作为起点，厂务公开民主管理工作已走过10年历程。期间主要推出了2002年的企业民主管理“双百试点”，2005年的“行政主体到位”和“两书一查”制度。形成：“党委统一领导，行政主体到位，工会主动配合，纪委监督检查，职工积极参与”的厂务公开领导体制和工作机制。 截止到2008年11月，全区职代会或其他形式的民主管理建制率在国有、集体企业（公有企业）为95%，非公有制企业为50.59%。 十年来国家和北京市相继出台了一些法律法规，这些法律法规是我们开展厂务公开民主管理的法律依据。例如： 1．北京市加强企业民主管理暂行办法（１９９１年７月３０日　京发〔１９９１〕１８号） 2．《北京市非公有制企业推行民主管理工作指导意见(试行)》（2007年6月） 3．北京市厂务公开协调小组关于国有企业改制过程中职代会工作需要明确的几个问题的通知（2005年6月22日? 京厂开发［2005］3号） 4．北京市纪委印发《关于企业业务招待费使用情况向职代会报告工作的具体实施意见》的通知（京纪发1997年4号） 第二条规定：国有、集体和以公有产权占主导地位的企业都应建立“报告制度”，将“报告制度”列为职代会的重要议程，每半年审议一次业务招待费使用情况。 5．北京市厂务公开协调小组2009年5月关于规范企业裁员和调整薪酬民主程序的通知（京厂开发［2009］2 号? 2009年5月22日）等等。 最根本的依据还是《工会法》和《中国工会章程》。企业实行民主管理在《工会法》和《中国工会章程》中都有明确规定。工会依照法律规定，通过职代会或其它形式，组织职工参与本单位的民主决策、民主管理和民主监督，维护职工合法权益；动员和组织职工参与经济建设，完成生产任务和工作任务。企业民主管理的职能定位是把经济发展作为首要着力点，因为经济的持续健康发展是构建和谐企业的首要条件。如果没有职工的广泛参与，企业的经济发展目标也就无法实现。企业民主管理又具有“两个维护”的作用，即维护工人阶级的整体利益，维护职工群众的具体利益。维护职工合法权益，确保职工在企业享有法律规定的民主权利，是为了进一步调动和保护职工的积极性和创造性。正是从构建和谐企业的目标出发，工会依法开展劳动争议调解以确保建立和谐稳定的劳动关系；实施厂务公开以推进民主监督；建立平等协商及集体合同制度以保障职工的合法权益，这些努力也正是为了更好地肩负起构建和谐社会的重要使命。工会就是为中心工作服务的。 企业民主管理是职工依照法律规定，以主人的身份，通过职工代表大会或其他形式，对企业经济生活、政治生活、社会生活、文化生活以及其它事务实行民主决策、民主参与、民主监督的管理制度和管理方式。 企业民主管理是一个动态的概念，不同的时期有着不同的内容。 企业民主管理首先是一种现代的管理制度和管理方式。它符合两个方面的目的和要求：其一，是促进企业的发展，也就是说，企业是目的。即充分发挥一切利益相关者的才能和积极性，促进企业管理的科学化，改善企业的经营状况。其二，则是促进人的发展，企业民主管理必须充分维护职工的合法权益，满足人受尊重和自我实现的需求。企业民主管理必须注重民主与管理的融合，将企业的利益和职工的利益统一起来。只有这样才能有利于企业内部合力的形成，有利于企业的发展壮大。否则，一味地强调民主反而有损于民主进程，无益于职工真正参与企业管理，实现其民主权利。由此可见，企业民主管理对和谐社会建设起着支撑和推动作用。 企业民主管理的功能作用：主要通过“四个功能”表现出来： 一是协调功能，有效协调企业内部的利益矛盾关系，其主要手段是推进厂务公开、开展劳动争议调解等工作； 二是法制化功能，建立健全企业各项规章制度，坚持依法办事，提高企业的执法能力。民主管理必须要求有序参与，依法维权，和谐维权； 三是创效功能，民主管理能创造经济效益，推动企业协调、科学、持续发展； 四是凝聚功能，企业民主管理通过上述三个功能的发挥，催生出工会和企业的凝聚力，这就是企业民主管理的凝聚功能的实质所在。 企业民主管理机制的完善及措施 　　民主管理是构建和谐企业的支撑和动力。但其功能的发挥，有赖于相关机制建设的配套和完善。应从以下几点努力： 　　1.完善职代会制度，确保民主管理工作的落实。职代会是企业职工开展民主管理的主要渠道，职代会职权能否真正落实，往往取决于职代会机制的完备性及有效性，所以应建立与之相配套的制度及机制。如建立职代会组长联席会议制度、职代会督办事项检查汇报制度、职工代表巡视及质询制度等