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PAGE PAGE 19 第三章 办学体制改革 章节目录： 第三章 办学体制改革 办学体制及办学体制改革概述 一、办学体制改革相关概念厘定及其背景简介 二、办学体制的结构及形式 三、办学体制改革的必要性 教育产业化改革 一、教育产业化的起点——发端于经济领域的教育思考 二、 行进中的教育产业化——成绩与问题并存 三、去路多珍重——关于教育产业化可持续发展 第三节 办学体制改革的几种范式 民办教育体制 二、以名校转制带动薄弱校建设 三、企业办学体制改革 四、社区教育改革 第四节、WTO与我国办学体制改革 一、教育服务贸易实况简介 二、关于中外合作办学 三、建立现代学校教育制度 二、学习导读： 1.学习目标：通过对本章的学习，要对我国办学体制改革的背景、过程、目标与内容有较详尽的了解，并逐步培养起进行办学体制改革过程中利弊分析的能力，能够从办学体制改革的视角找到优化学校教育的思路。 2.重点：明确界定办学体制改革的定义，办学体制改革的具体形式及必要性；对民办教育、企业教育、社区教育要有系统的了解及分析解决实际问题的能力；简要了解教育服务贸易，掌握中外合作办学的管理模式及其特点，目前中外合作办学项目大量涌现的原因及中外合作办学中存在的问题；掌握现代学校教育制度改革的目标。 3.难点：了解办学体制改革的相关背景，明确了解教育产业的特点及教育产业化过程中出现的问题；掌握应对教育产业化运营的策略。 4.学习方法：由于本章涉及到较多的政策及法律法规内容，如对这些内容感兴趣或想加深对本章的理解，可以查阅本章链接中所列出的相关法律法规；对改革内容的理解要注意结合改革背景，以理解改革决策的制定缘由。 三、章节主持：刘兰玲（1979—），女（汉），吉林省长春市人，东北师范大学教育科学学院，硕士研究生，研究方向为教育学原理。 第一节 办学体制及办学体制改革概述 一、办学体制改革相关概念厘定及其背景简介 （一）相关概念厘定 要深入了解办学体制改革，我们首先必须对与之相关的几个概念做一探讨及界定。首先我们需要了解一下体制的概念。所谓体制，是用来规范人们活动的各种行为准则、规章制度的总和。体制有如下几个特点：首先，体制是与政府部门的政策紧密相连的，与政策具有同向性的特征，可以说，体制是国家意志的反映；其次，体制是一个政策性概念，并体现利益关系。因为体制总是由统治阶级决定的，并体现统治阶级利益；第三，体制可以制约一项事业的发展速度与发展规模，并对其成败具有决定性的意义。 下面我们再来看一下什么是教育体制。教育体制是一个国家在一定政治、经济制度和科技发展水平基础上建立起来的办学形式、层次结构、组织管理和相对稳定的教育模式。由此可见，教育体制受政治、经济、科技、文化等多种因素的影响和制约，是与一定的社会历史条件相对应的，也就是说，有什么样的社会政治经济背景，就有什么样的教育体制与其相适应。 以我国教育体制的发展为例，改革开放前，在计划经济体制下，国家掌握着包括教育资源在内的全部稀缺资源，因而也就包揽了各级各类教育的办学、投资、管理等方方面面，这种体制在历史上尤其是建国初期确实发挥过积极作用，但随着经济和社会的发展，其僵化的一面已经越来越明显地暴露出来。首先，由于政府包办教育，导致各级各类学校尤其是大中专院校缺乏办学及管理上的自主权，无法因应环境的变化；其次，随着市场经济的建立和发展，学校不能与市场经济相适应的一面也表现得越来越突出，例如，学校在外部运作及内部管理上缺乏竞争机制，导致效率低下，教师教学积极性不高，毕业生不受市场的认可和欢迎等问题广泛而普遍存在。 正是由于以上问题的存在，改革开放以来，随着经济体制的不断深化改革，教育体制改革也踏上了自己的历史征程。先是1985年中共中央下发了《关于教育体制改革的决定》，再是1993年中共中央、国务院发布的《中国教育改革和发展纲要》，紧密配合了关于建立社会主义市场经济的决定，使我国教育改革进入了以改革教育制度为重点，建立适应社会主义市场经济体制需要的新教育体制为目标的新阶段。教育体制改革涉及教育领域的方方面面，其中最重要的是办学体制和管理体制的改革。既然办学体制为教育管理体制中的重要组成部分，那么办学体制改革也就自然被提到日程上来。那么，我们下一个需要了解的概念就是办学体制。 有人认为，办学体制是教育行政部门对各级各类学校的兴办进行管理的一套制度体系。也有人认为，办学体制是指在国家教育基本法规定的原则之下，办学者或办学主体是由哪些团体或个体组成的，国家赋予其什么样的权利和义务，对其有何种最基本的要求。总之，办学体制所突出强调的是办学主体，即由谁出资，由谁兴办学校，在此基础上办学体制还涉及到办学主体在什么样的制度环境中办学，办学过程中享有什么样的权利，应履行哪些义务和遵守哪些规章制度所做出的要求等。办学体制改