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关于做好新一代独生子女家庭养老问题的提案 摘要：全国政协十二届一次会议提案第1727号 __________________________________________________________________________ 案 由:关于做好新一代独生子女家庭养老问题的提案 审查意见：建议国务院交由主办单位民政部会同人力资源和社会保障部办理 提 案 人：丁常云 主 题 词：养老 提案形式：个人提案 内 容： 随着社会的发展以及家庭结构的变化，新一代独生子女的父母开始进入老年阶段，独生子女无力、无暇照顾老人的矛盾越发凸显，特别是新的家庭结构——“四二一”模式（四个老人，两个夫妻，一个孩子）的形成，两个年轻人要负担起四个老人的养老重任，更增加了家庭养老的难度。 我国《老年人权益保障法（修订案）》明确指出：“积极应对人口老龄化是国家的一项长期的战略任务”。老龄问题不仅是个人和家庭的现实问题，而且已经涉及我国政治、经济、文化、社会等领域，积极应对人口老龄化关系到国计民生、民族兴衰和国家的长治久安。如今，独生子女家庭遭遇养老困境，社会矛盾不断凸显，建立新型的家庭养老体系已刻不容缓。 一、老龄化问题是一个无法回避的严峻现实 1、社会能提供的养老服务供需矛盾十分突出。我国自1982年正式确立独生子女政策后，中国开始有了第一代独生子女。如今，30年时间过去了，随着第一代独生子女的父母逐步迈入老年人行列，一个新的命题应运而生，那就是独生子女家庭的养老问题。据统计，近年来退休人员中80％是独生子女父母，家庭小型化、空巢化、纯老化成了必然趋势。随着老年化人数的急剧增加,“未备先老”问题日趋严重。目前，我国养老床位总数仅占全国老年人口的1.59％，养老床位严重缺乏，加上社会养老体系尚不健全，供需矛盾十分突出。 2、独生子女家庭养老是一个难以承受的家庭问题。自我国实行“计划生育”政策以来，我国的家庭进入“少子化”时代，过去由多个子女共同分担赡养父母的情况已不复存在。一个子女必须承担两位或两位以上的老人，照顾老人已成为一些家庭的主要负担和生活压力。对于传统的家庭养老，独生子女已显得力不从心。特别是随着老年化的程度的不断提高，许多老人处于亚健康状态或生活不能自理，需要长期护理和看病的经济负担加重，使本人和子女难以承受，往往是一旦老人生病，子女要从经济上和精神上大量投入，有时实在难以承受，而且在照顾老人和工作之间又分身无术，严重打乱了他们正常的生活秩序。可见，独生子女家庭单靠家庭之力已难以满足老年人的养老需求。 3、“空巢化”带来的社会问题令人堪忧。据有关资料统计，中国1.67亿老人中，有一半以上过着空巢生活，无人照料。目前城市的空巢老人已占老年人口的49.7％，农村比例则更高。通常来说，安度晚年要解决好三个问题：经济上不发愁，生活上有人管，精神上能慰藉。此三者缺一不可，而独生子女家庭恰恰在这三个问题上很难满足老人的需求。有的老人说“我不怕死，就怕老，就怕病”。人在真正步入老年时，生活不能自理需要陪护，病了需要照顾，孤独需要精神慰藉。这就特别需要亲人的关心和照顾。在家养老的老人，长期闷在家里，无法与人交流，心里又会感到郁闷，更容易生病，也是引起老年痴呆的原因之一。另外，老年人往往容易上当受骗，常常会给一些不法分子钻空子，从而引发许多社会问题。独生子女的家庭养老，不仅是一个家庭问题，而且已成为一个无法回避的社会问题。因此，如何创造良好的社会环境，真正实现“老有所养，病有所医”，使老年人健康快乐地安度晚年，这就需要全社会的广泛关注和高度重视。 二、为解决独生子女家庭养老问题，我建议： 1、重视居家养老传统，尽早采取应对措施。根据我国传统观念和实际情况，从有关部门调查得知，目前70％以上老年人还是希望居家养老，我们要重视和尊重这一养老传统。特别是随着独生子女家庭父母退休高峰的到来，对于这些曾经积极响应国家“计划生育”号召的光荣家庭，如今到了需要安度晚年的时候，他们希望得到政府和社会的关心，这是政府义不容辞的责任，要尽早采取应对措施，认真加以解决。去年，全国人大首次将“常回家看看”写进了老年人权益保障法修订案中，这是对老年工作的关心和重视，但是要真正落到实处，还需要多方面的共同努力。一方面，做子女的应多拿出些时间，尽可能满足老人的精神需求。另一方面，政府应制定相关政策，着力化解社会竞争压力与子女精神上赡养老人的矛盾。 2、完善居家养老体系，强化社区服务功能。由于各种原因，我国的养老事业发展之后，养老服务设施严重滞后，远远跟不上快速发展的老龄化进程。就目前为例，养老院的床位要到“十二五”未才能实现3％的要求，远不能满足现行的养老需求。根据我国传统和现状，居家养老将是今后主要