发展我国民间环保组织法律构想.docx

发展我国民间环保组织法律构想 作者简介： 杨青（1988—）,河北经贸大学国际法专业2011级法学 硕士。研究方向：国际法。 摘要：民间环保组织是致力于生态环境保护的公益性 组织。西方国家的民间环保组织历史久远，足以有资质来借 鉴。发展我国的民间环保组织，必须予以系统化的法律完善, 特别是在法律定位和权义界定方面。 关键词：民间环保组织；法律保障；环境保护 近年来，由于人口数量和人类驾驭自然能力的不断增 长，经济发展在给人类带来了巨大的福祉的同时，一味追求 短期利益的行为也使得环境污染加剧，由此引发的群体性事 件不断增多，环境问题已成为建设美丽中国的关键议题。公 众在增加和提高环保意识的同时，国家也应大力培育和发展 民间环保组织。我国关于民间环保组织法律地位和运行的立 法相对滞后，除了在某些立法方面有涉及到民间环保组织的 相关法条外，还没有针对民间环保组织的专门立法。 一、民间环保组织的涵义 民间环保组织尚没有明确的法律界定，只是社会团体的 范畴，是民间组织的分支。有学者把民间环保组织定义为 “围绕着生态环境的保护开展活动的社会团体”。①由于各 民间环保组织建立的目标不同，在生态环境保护具体活动分 工上发挥的作用也各不相同。同样是民间环保组织，有的定 位于科学研究，有的是开展环保项目和支付补助金，有的关 注环境污染，有的是倡导性组织，有的主要关注动物福利， 还有的全球性的组织。综上，所谓的民间环保组织，非以营 利为目的，是以保护环境为宗旨为社会提供环境公益性服务 的民间组织。 二、国外民间环境保护组织的启示 1、我国民间环保组织的发展应该是渐进式的发展。国 外民间环保组织发展非常快，走过了从精英阶段再到全球化 阶段，而我国的民间环保组织才刚刚开始发展。西方自古希 腊时期就有了关于公民社会的概念，虽然我国改革开放已多 年，但公民”只是存在在法律中的一个概念，所以公民社 会更是无从谈起。因此，我国民间环保组织的发展不能脱离 实际，要联系现实的情况，不能操之过急，好好保护，不能 抱有过高的期望，如果抱有过高的期望超过了改革开放的界 限，封建惯性有可能会把它所击倒，因此不能操之过急。事 实上，我国民间环保组织的发展只能顺应一个内在的逻辑， 在这个逻辑中开辟渐进化的发展道路。而在这个内在逻辑就 是在我国三十年的改革开放中渐渐形成的。这个逻辑就是， 通过对社会主义市场经济的建设和发展，从而用经济的增长 来推动我国政治文明的建设发展。正是这种以经济的增长来 推动我国政治文明的发展这种方式，从而形成经济增长、和 政治民主和社会进步的良心循环发展。 2、 我国民间环保组织的发展不可一直在上面，要平民 化。由于国外民间环保组织的一个很重要的特征就是平民 化，所以我国民间环保组织也应当草根化。平民化就是要求 环保组织深入到学校、社区、商场、农村中去发挥影响，通 过对他们一点点的环保教育，一点点的向他们灌输环保意 识，从而真正的为公民社会的形成做好前提条件和打下一定 得基础。 3、 我国民间环保组织的发展一定要专业化，而不能过 分的追求过大或过全。保证国外民间环保组织的专业化是为 了把工作做的更到位和更好。而国外民间环保组织在专业化 方面就表现出了这一点。那就是在分工上比国内的细腻。比 如鸟类保护协会、世界野生物基金会等，这些都是针对的方 面都是在非常专业化的领域。而国外民间环保组织另一个专 业化的方面表现在其研究的领域和组织的结构上。如意大利 的环境联盟就会定期的组织一系列的大型环保活动来进行 宣传，世界自然基金会也吸收了大量的环保学金和经济学家 等很多专业人士，并且建造了自己的大楼，有自己的刊物和 研究人员，因此被称为经济学家的摇篮。所以，对于我国民 间环保组织来说专业化是民间环保组织产生重大社会影响 的重要前提，我国对于民间环保组织的发展要追求专业化， 而不能片面追求大而全。 三、发展我国民间环保组织的法律构想 民间环保组织是代表着社会民主的团体，用来规范民间 环保组织的法律也应该是以科学发展观为统领的规范体系， 这个体系应当能够清晰地规范政府和民间组织的关系，赋予 民间组织在社会治理体系中充分的权利。 （一） 公开有关环境信息，明确公众的环境权利，完善 相关环境法规。为了使环境法规不再是一些笼统的所谓宣 言，而使其真正成为民间环保组织维护公民环境权益的保 障。在一些环境基本法中应明确规定公民享有的日照权、安 宁权、清洁空气权、清洁水权、日照权等并且明确政府对环 境信息的公开方式和公开范围。 （二） 为了保障民间环保组织参与环保活动可以为其提 供可操作的、具体的程序性规定，应当更加完善关于民间环 保组织参与的一切相关立法。例如，要建立环境公益诉讼制 度，赋予民间环保组织的公益诉讼资格。②因此为了保障民 间环保组织对于政府决策的事情监督和参与，