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　　关于山西煤炭可持续发展基金 　　为拯救惨淡的煤炭市场，近期山西省连出“煤炭20条”、“低热值煤发电20条”、“煤层气20条”等救市措施。 　　除此之外，本报记者获悉，山西省政府正在调研煤炭可持续发展基金暂停收取办法。 　　这是山西清费立税举措之一，言外之意是从山西省政府财政收入中节流，拯救煤炭企业。此前，山西已经暂停提取煤炭企业矿山环境恢复治理保证金、煤矿转产发展资金。 山西煤炭可持续发展基金由国务院2006年批准设立，目的是解决因煤炭资源开采造成的资源环境历史欠账。基金征收标准按煤种从量计征，按山西省财政厅预算草案，2013年煤炭可持续发展基金预算收入为190亿元。 山西省社科院副院长潘云表示，“近期，山西扶持煤炭政策集中在减免税费、推进煤电一体化等方面。从长期看，需要深化煤炭市场化改革，完善资源税费制度，规范资源型产业利益分配，创造条件建立资源与非资源产业共同发展的平台。” 　　最近，煤炭行业关于税费改革的呼声又高了起来，这与煤炭产业发展拐点出现直接相关。在煤炭产业景气下行的背景下，税费负担让处于深度调整期的煤炭企业“负重爬坡”，经营困难加大。 　　国务院此前在研究部署控制能源消费总量工作时提出，要推进资源税改革，强化能源消费环节的税收调节。国家能源局在《煤炭工业发展“十二五”规划》中也明确提出，要按照清费立税的原则，积极推进煤炭税费综合改革，完善煤炭成本核算制度，取消各类违规收费，合理确定煤炭企业税负。 　　煤炭是我国重要的基础能源和重要原料。在我国一次性能源结构中，煤炭将长期作为主要的能源。煤炭产业能否实现健康、稳定和可持续发展，事关国家能源安全和国民经济安全，在世界性能源战愈演愈烈的今天，更是如此。 　　目前我国存在的煤炭税费过重问题，已经严重影响煤炭企业的正常经营，严重影响煤炭企业战略地位的提升，严重影响国民经济健康、稳定、可持续发展，必须从战略高度给予重视，采取有效措施加以解决。 　　解决煤炭税费问题，对于减轻煤炭企业负担，焕发其生机和活力，夯实煤炭产业基础，促进产业优化升级，转变煤炭经济发展方式，加快建成现代能源产业体系，稳定增加财政收入，进一步提升我国的综合国力和国际竞争力，保障国家能源安全和国民经济安全等，具有重大意义。同时，对于健全深化经济体制改革，转变政府职能，规范政府行为，全面实行政企分开，政资分开，铲除腐败现象，也具有十分重大的意义。 　　按照山西综改方案，此次清理税费行动将与煤炭资源税改革同步推进。五大电力(行情 专区)驻山西人士透露，正在讨论中的可持续发展基金改革有两套方案，每个方案两种选择。 　　第一套方案：不取消基金，资源税从价计征按2.2%，或取消基金，资源税从价计征按7.4%。第二套方案：不取消基金，资源税从价计征按2.4%，或取消基金，资源税从价计征按7.6%。 　　可见，煤炭资源税从价计征已在讨论之列。在“经济转型综改区”的帽子下，山西有望成为首批试点煤炭资源税改革的省份。 　　今年4月，山西财政厅、国税局、地税局向财政部、国家税务总局报送《关于再次请示先行试点煤炭资源税从价计征政策的请示》。6月财政部、国家税务总局向山西、新疆、青海、内蒙四省征求推进煤炭资源税改革的意见。 　　9月5日，山西省发改委副主任王成透露，山西煤炭资源税改革即将推开。“前期已经向国家部门上报了多项改革方案，具体改革方案需要国家统筹确定。”接近山西发改委的专家说。 在煤炭下行仍未见底、利润暴跌的形势下，9月10日，国家发改委一行前往山西检查电煤合同执行情况。往年发改委检查电煤合同是为防止煤炭企业违约涨价，保证重点电煤合同履约;取消重点电煤合同后，今年的电煤合同检查则是提高中长期合同兑现率，督查电厂压价违约。 　　就在不久之前，山西煤企与五大电力集团等电力企业签订中长期煤炭购销协议，以鼓励电力企业就近用煤。 　　为鼓励省内电企燃用晋煤，山西对境内实施煤电联营、煤电一体化和签订煤电长期合作协议等的发电企业，给予发电量指标倾斜。 　　对实施煤电联营的发电企业，年发电量指标比未实施煤电联营的同类型机组专项电量多增加2%;对未实施煤电联营但通过中国(太原)煤炭交易中心签订3年以上电煤长协的发电企业，协议量占全年预计耗煤量50%的，按本厂全年基础电量的1%予以奖励，耗煤量每增加10个百分点，奖励电量提高0.2%。