34期国际生物多样性保护范式.pdf

生态系统研究与管理简报 立足科学 服务决策 促进人与自然和谐发展 2011 年第3 期（总第34 期） 10 月 15 日印发 国际生物多样性保护范式：欧盟Natura 2000 Peter Pechacek 博士 （德国国际合作组织专家，中国环境科学研究院） 【编者按】生物多样性保护是生态学研究的重要内容，为了 了解和借鉴国际生物多样性保护的经验与做法，2011 年 9 月 2 日，中国生态大讲堂邀请德国国际合作组织（GIZ ）专家、中国 环境科学研究院Peter Pechacek 博士介绍由欧盟27 个成员国参加 的Natura 2000 项目。该项目旨在建立自然保护区网络，确保长 期保护欧洲最易受伤害和威胁的物种及生境地，具有非常重要的 生态意义。中国生态系统研究网络（CERN ）科学委员会秘书处 1 组织人员根据报告内容进行了整理，供国家自然保护部门、自然 保护区、国家公园、CERN 等有关机构与人员参阅。 我国生物多样性丰富，生态环境脆弱。2010 年，国务院常 务会议第126 次会议审议通过《中国生物多样性保护战略和行动 计划（2011-2030 年）》（[环发[2010]106 号] ），由环境保护部发布。 确立了我国生物多样性保护的目标，即：到 2030 年，使生物多 样性得到切实保护，各类保护区域数量和面积达到合理水平，生 态系统、物种和遗传多样性得到有效保护的长期目标。 一、Natura 20001 欧洲是世界人口密度第二大洲，人口压力使欧洲大陆的物种 及其栖息地面临巨大的威胁。人类活动（工业、商业、旅游、农 业、猎杀等）频繁导致森林、鸟类（见表1）等动植物遭到巨大 的破坏和伤害。人类活动空间范围的扩大，导致湿地、森林等生 境地受到严重破坏，生态链上其他各个物种不同程度的影响。20 世纪70 年前，自然保护已经作为欧盟环境政策的重要组成部分。 随着物种种类快速降低与自然生境地流失严重加剧，欧洲迫切需 要在政策水平上具有统一行动方案，以作为大规模环境损坏与生 境地破碎的响应机制。1992 年，欧盟通过《栖息地指令》，以作 为 1979 年欧洲野鸟保护《鸟类指令》的补充（见专栏 1 ）。《栖 息地指令》与《鸟类指令》创建的特别保育区 （SAC ）与特殊保 护地（SPA ）共同形成Natura 2000 保护网络体系。 1 ：详见官网:http://www.NATURA.org/ 2 表1 各种人类活动对鸟类的影响 人类活动类型 鸟类受影响百分比（% ） 农业活动 50 森林 33 休闲活动 33 （注：各类人类活动之间有重叠） 专栏1 《鸟类指令》与《栖息地指令》 1979 年《鸟类指令》设定特别保护地，为保护全欧洲野外鸟类制定的一个 具有深远意义的保护行动计划方案。最初确定保护特别容易遭受威胁的194 种 物种和亚种。其中指令也规定了17 个成员国之间的义务和责任，也对成员国的 生产生活活动进行限制，如捕杀鸟类、蛋以及鸟巢等，设定可允许的捕猎行为 等等。 1992 年《栖息地指令》设定建立特别保育区，为保护自然栖息地以及在栖 息地范围内动植物，栖息地主要包括依据地理、生物和非生物特征、自然与半 自然状态区分的陆地和水域。 到目前为止，Natura 2000 面积几乎覆盖整个欧洲大陆，并 得到27 个欧盟成员国的认可，成为欧洲停止生物多样性减少和 生物多样性安全保护扮演关键角色。 1.1 Natura 2000 网络