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城乡规划领域公众参和有效性探究 摘要：公众参与城乡规划最为关键的是参与的效 力，参与效力的有无、高低是评价整体公众参与城乡规划的 标准，而且更为重要的是，参与效力丧失还将极大地伤害参 与者的积极性，长此以往会使公众参与制度沦为空谈。 关键词：城乡规划；公众参与；有效性 中图分类号：DF3文献标志码：A文章编号：1673-291X (2013) 14-0258-03 一、考察意义 公众参与的有效性，指的是公众参与所发挥作用的程度 以及所产生的效果。公众参与应当是有效的参与，如果公众 参与不具有有效性，而只是流于形式，那么公众参与制度也 就失去了存在的必要性[1]。因而，参与的有效性是公众参 与的制度根本所在，因为“在参与走过场的阴影笼罩下，公 众也会自然而然地丧失对参与制度的信任。” [2] 具体到城乡规划领域，公众参与有效性的考量显得尤为 重要。这可以从两个层面进行分析。 第一，从公众参与规划过程本身而言，如果参与的规则 不能使公众对最终的规划结果产生预期的影响力，那么一方 面这样丧失了公众参与城乡规划的必要意义，另一方面也使 公众参与下一次规划的积极性受挫。这两方面将使公众参与 城乡规划制度沦为形式。 第二，从公众参与城乡规划的最终结果一一规划方案而 言，又具有两个特性： 一是相比较大多数行政行为的结果而言，城乡规划方案 具有未来导向性，规划方案都是对未来的城市建设进行指导 的