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PAGE 5 - 《实施意见》解读 国家安监总局监管三司副司长 孙广宇 将分四个部分对《实施意见》进行解读。 一、实施意见制定的目的 国务院于2010年7月19日下发了国发〔2010〕23号文。为贯彻落实精神，结合行业特点，推动危化品企业更好的落实企业安全生产主体责任而制定了安监总管三〔2010〕186号文，这是安监总局和工信部共同签发的，既有安全监管的作用，也有行业指导的作用。关于危化品企业贯彻落实国务院通知的实施意见重点放在了企业。 出台《实施意见》，基于以下三点： 一是贯彻落实通知精神，点面结合，进一步巩固发展危化品安全生产形势。 二是针对危化品安全生产的特点，重点解决当前安全生产暴露出的突出问题。 三是切实强化和指导企业安全生产主体责任的落实。 企业的安全生产状况关系到安全生产大局，企业是安全生产的内因、根本。国家有关安全生产法律法规最终要落实到企业，全国安全生产整体水平的提高最终也必须体现在企业上。 做好安全生产工作，切实有效遏制重特大事故，首先必须紧紧抓住企业这个主体，目前，部分企业，特别是中小企业应扩张速度过快，人才单薄，管理水平下降，在中西部地区表现的愈发明显，实施意见力求解决这些问题，提出加强安全管理，加大安全生产投入，强化技术装备，严格安全监管，严肃责任追究等有力措施，督促企业落实安全监管主体责任。 《实施意见》从7月底开始，总局会同工信部在调查研究的基础上就进一步加强危化品企业安全生产工作起草了《实施意见》。会同有关部门做了十多次修改，广泛征求企业、基层政府和相关部门的意见。 《实施意见》是继2008年国务院安委办《关于进一步加强危化品安全生产工作的指导意见》之后出台的又一个危化品安全生产重要文件，对加强对危化品企业安全生产工作，推进全国安全生产形势持续稳定好转起到重要作用。08年的《指导意见》重点是政府监管，10年的《实施意见》是推动企业实施安全生产主体责任。这两个文件结合起来，在一段时期内是危化品的纲领性文件。 二、实施意见的主要内容 共分9部分、38条，文件具有行业指导的作用，很多地方写的具有操作性，体现了国务院通知的精神、体现了安全生产预防为主的原则要求和安全生产工作标本兼治、重在治本、重心下移、关口前移的总体思路。 第一部分（共7条）阐述了强化安全生产责任制、体制、机制建设、建立健全企业全员安全生产责任体系。 第二部分（共8条）阐述了强化工艺过程安全管理，提升本质化安全水平。 第三部分（共4条）阐述了加强作业过程管理，确保现场安全。 第四部分（共3条）阐述了实施规范化安全培训管理，提高全员安全意识和操作技能。 第五部分（共3条）阐述了加强应急管理，提高应急响应水平。 第六部分（共4条）阐述了加强事故事件管理，进一步提升事故防范能力。 第七部分（共2条）阐述了严格检查和考核、促进管理制度有效运行。 第八部分（共2条）阐述了全面开展企业安全标准化建设，持续提升企业安全管理水平。 第九部分（共5条）阐述了切实加强危化品安全生产的监督和指导管理。 实施意见是对前八部分如何落实安全生产主体责任提的具体要求，占了33条，需要企业具体落实，第九部分是对政府如何监督和指导企业落实主体责任提出的要求。 三、实施意见重点解读 （一）建立健全责任体系，这里需要进一步明确，不仅是分管领导和安全管理部门的事情，而是全员的责任，企业内所有人员、部门要有与其岗位相匹配的明确的安全生产职责，并对各自工作范围内的安全工作负责。 （二）企业主要负责人的责任，实施意见用了较多笔墨，目的在于再次阐明一把手对安全生产的作用至关重要。 企业一把手在安全生产方面至少要做好的工作： 1、领导企业制定落实党和国家安全生产方针政策和法律法规的制度。 2、准确把握企业安全生产形势，做好前瞻性工作。 3、领导企业建立不断完善安全生产管理的体制。 4、采取有效措施，保证安全生产管理体制的有效运行。 5、保证安全投入满足安全生产的需要。 6、领导企业倡导先进的安全文化，用先进的管理全面提升安全生产水平。 … … … （三）《实施意见》中规定建立至少包含以下内容的安全生产规章制度。 安全生产例会、工艺管理、开停车管理、设备管理、电气管理、公用工程管理、施工与检维修（特别是动火作业、进入受限空间、高处作业、起重作业），建立和不断完善安全生产责任体系，安全生产规章制度。 中小企业不一定都要单独建立这些制度，但是制度中必须要有这些内容。 在《实施意见》中用了很多建立和不断完善，因为制度不是一成不变的，一定要与时俱进，持续改进，根据当时环境的变化，根据国家法律法规、制度标准的修订，根据企业发展的进程要不断地修订和完善。 （四）建立并严格执行领导干部带班制度。 国务院通知对领导带班制度做出了明确的要求，对于危化品企业怎么执行，既要符合通知精神，又