城乡统筹就业存在的制度障碍.docxVIP

一、城乡统筹就业存在的制度障碍 促进农村就业，转移农村富余劳动力，是增加农民收入和维护农村社会稳定的大问题。 长期以来，党和政府十分重视农村劳动力就业问题，在乡镇企业发展、小城镇建设、引导农 村劳动力合理有序流动等方面，制定并实行了一系列政策措施。改革开放二十年来，共有2 亿多农村劳动力通过多种途径实现了非农就业，为农业和国民经济的迅速发展做出了重要贡 献。当前及今后一个时期，我国农村就业形势仍十分严峻，促进农村就业任务艰巨繁重。据 有关人士预测，“十五”期间，除乡镇企业吸纳、流动就业转移一定数量外，我国农业富余 劳动力可能达到2亿人。 加快农村剩余劳动力转移，关键在于打破城乡壁垒，实现城乡统筹就业。所谓城乡统 筹就业，就是要打破传统的计划经济体制下形成的利用行政手段将劳动力分割为城镇劳动力 和农村劳动力，以及本地劳动力和外來劳动力的就业管理体制和社会保障体制，按照市场经 济的要求，承认和实现劳动力择业自由和选择工作地点的自由，让劳动力受经济规律调节在 城乡间、区域I可、行业间流动，实现劳动力市场的自由公平竞争（张建武，2001）o 要推进城乡统筹就业，首先必须消除输入地现存的影响统筹就业的制度性障碍。因为在 城乡Z间，仍然存在着一道无形的壁垒，尽管这种壁垒已经被发展的潮流冲决的支离破碎, 但农村劳动力输入比较集中的地区，当前仍然存在着针对外来农村劳动力的户籍、就业、居 住、教育