宪法事例9中考“加分令”背后的基本权利思考.doc

PAGE PAGE 6 宪法事例9：中考“加分令”背后的基本权利思考 杜春晓 【事件概要】 2006年8月6日漳州市今年中考招生工作已接近尾声，但本该平静一段时间的福建省漳州市考生和家长，如今却不得不面对一场激烈的争论。06年年初漳州市政府出台《关于全面推进民营经济发展的若干意见》，这份《意见》共有40条针对民营企业的优惠政策。相关政策规定，自2006年起，凡是经市政府办审核公布的2005年度漳州市民营企业前100名的纳税大户，“其控股企业主的子女中考均可享受加20分的照顾。外商子女也参照执行。”后来经市长办公会研究，此政策调整为，只要纳税300万以上，其子女中考就可以加20分。 据介绍，自从各项有关推动全市民营经济发展政策，特别是《意见》实施以来，今年上半年，该市民间投资增长26.3％，拉动城镇投资增长10.8个百分点。其中私营个体投资增幅高72.9％，创下历史新高。 据了解，最初在市长办公会上，对于如何确定民营企业“纳税大户”的加分标准细则，曾有争议。有人认为纳税前100名的民营企业才可加分，但考虑到有些企业没有参评而漏选，“一刀切”会挫伤某些“纳税大户”的积极性。最后，市长亲自拍板：只要纳税300万元以上的，其子女中考就可加20分，“等以后经济水平上去了，300万元标准还可以相应提高。”按规定，漳州市今年共有106家民营及外资企业“纳税大户”的子女有资格申请加分。漳州市教育局中教科负责人吴丽娜介绍，按照录取程序，各学校会在中考前夕，要求学生填写一张“2006年漳州市高中阶段学校招生‘注意录取’考生登记表”。享受加分政策的学生，要在登记表中特别注明“民营企业纳税大户”的身份，登记表有效截止日期是6月20日。据漳州市教育局办公室主任陈坪松证实，到目前为止，只有1名符合政策的考生申请了加分，并因此上了漳州市民心目中最好的学校――漳州一中。 “加分令”被披露以来，漳州市政府和市教育局面临很大的舆论压力。记者向当地市委、市政府、市教育局有关人员了解此事时，被告知此政策目前仍在实施中，但很多当事人不愿过多评论。[1] 【评析】 在频频映入我们眼帘的教育相涉报道、时评中，教育，往往与公平或者不公平毗连出现。无论对于强国竞争中的我国，还是对于欲谋生路、欲有作为的每一个受教育权主体，以及他们身后那些望子成龙的父母而言，教育的重要性都不言而喻。但现今，却恰恰在这个领域内，存在着太多的问题，太多的“不如人意”。在此结合所选“漳州加分令”实事，仅以教育公平权观之，且作基本权利之论。 一、受教育权、平等权的宪法地位 为什么教育领域的事件易与平等权相关，又为什么平等权较于其他基本权利更容易进入公众的眼帘？平等权是一项与其它权利存在着密切关联性的权利，平等权以外，其它的权利往往仅涉及到公民政治或社会生活的某一方面，唯有平等权涉及到公民政治、社会生活的各个领域，且它表明，作为权利的平等，指的是公民在一切方面的平等。平等权的这一属性意味着，作为一项权利的平等权，并没有非常确定的内容，而是涵盖了宪法规定的基本权利的所有方面，将所有的基本权利都包括了进去。 有学者指出：“平等权不是一种具有具体内容的权利……一个人是否享有平等权固然和国家的性质以及他所属的阶级在国家中的地位有密切的关系，但这种平等权一定要他和社会其它成员的交往中才能体现出来。”[2]它要靠其它权利的行使才能够体现出其的存在和价值。从这个意义上讲，平等权虽然也属于公民基本权利体系的组成部分，但在实际上并不和其它的基本权利居于同等的地位，而是高于其它的基本权利，为其它的基本权利的实现和保障提供目标和价值取向的。居于这种地位的平等权，不仅要求在公民基本权利的实现和保障方面要达到内容上的一样，而且还要实现程度上的相同，既有量上的要求，也有质上的要求。 作为法律原则的平等权，要求一切国家机关既要平等地保障公民享有宪法和法律赋予的权利，同时也要平等地约束公民履行宪法和法律规定的义务，不允许有任何的歧视，也不允许存在任何的特权。这种要求一方面集中体现了平等权权利意义上的薄弱地带，另一方面又是平等权做为原则的保障意义之所在。从平等权实现的历史看，人与人之间的不平等，虽然有自然差别的因素，但法律和政治地位上的不平等，许多则是国家所造成。国家通过其行为，特别是制定法律，赋予一些人仅享有权利而不履行义务；一些人，而且事实上是多数人仅履行义务，不享有权利。这种状况，即便是在资本主义国家建立，具有纲领性质的政治宣言和宪法明确确认人人平等以后，也在一定时期继续地存在。如美国宪法最初的文本中，将黑人按3/5白人计算，法国1791年