积分制管理广州市公务员培训管理的制度创新.docVIP

积分制管理——广州市公务员培训管理的制度创新 颜海娜 1 [内容摘要] 积分制管理是为了适应现代公务员培训管理的新挑战而创建的一种具有广州地方特色的培训管理制度。文章在对广州市公务员培训积分制管理出台的动因进行分析的基础上,系统介绍了积分制管理的基本内容与运作模式,分析了积分制管理的特点以及实施效果,并对积分制管理实施过程中可能出现的问题提出反思以及相关的建议。 [关键词]积分制管理;培训信息管理系统;“网络大学堂”;制度创新 随着知识经济时代以及信息社会时代的到来,以单一的集中面授方式、模式化的培训内容、片面强调组织要求的课程设置方式、静态滞后的培训管理方式等为特征的传统培训管理模式已经不能适应现代公务员培训管理面临的新要求以及新挑战。面对新时期的新挑战,学术界与政府实际工作部门对此都做出了回应。学术界更多的是从批判传统行政模式的角度出发,提倡引入新公共管理理念对传统的公务员培训管理模式进行改革和创新,树立培训的投资观、绩效观以及战略观等。2在实践中,各级地方政府积极探索培训管理的新制度和新模式,如河南省政府制定《河南省国家公务员培训证书管理办法》,建立培训证书管理制度;重庆市政府制定《重庆市处级及其以下公务员能力标准》,以能力建设为主题推进公务员培训工作;青岛市政府创建“五会一讲”3的培训新模式等。然而,总的来说,各地的公务员培训管理新举措更多的是着眼于从某一个方面来对传统的公务员培训管理制度进行边际的改革,其管理理念从本质上没有跳出传统公务员培训模式的窠臼。如何在“以人为本、科学管理、能力本位”的培训管理理念的指导下,设计一套新制度,能够有效解决组织的普遍性要求与公务员的个性化需求之间的矛盾、工学矛盾以及落后的培训管理模式与现代公务员培训发展趋势之间的矛盾,成了广州市公务员培训管理制度创新的着力点,而积分制管理正是为了适应现代公务员培训管理新挑战而创建的一种具有广州地方特色的培训管理制度。 一、公务员培训积分制管理出台的动因分析 (一国家“大规模培训干部、大幅度提高干部素质”的战略任务要求,强调了加强培训管理的紧迫性 当今世界,以经济和科技实力为基础的综合国力的竞争日趋激烈。而国家与政府竞争力的提升主要体现在人才队伍包括公务员队伍素质与能力的提高上。加强公务员知识和能力的培训,培养和造就高素质的公务员队伍,既是实施我国人才强国战略的必然要求,又是提高公共服务的质量和水平,建立廉洁高效政府的迫切要求。“十五”期间,为了适应新时期国内外竞争和现代化建设的需要,党中央作出了大规模培训干部、大幅度干部素质的战略部署,促使干部教育培训工作进入了新的大发展时期,推动了学习型政府的建设。“十一五”期间,中共中央《干部教育培训工作条例(试行》明确提出要“大规模培训干部,大幅度提高干部素质,实现干部教育培训的规模和质量、效益的统一”, 把干部教育培训工作放在更加重 * 本文的所有数据来自广州市人事局培训教育处。在本文的研究过程中,得到了培训教育处的李小平处长、杨秋元科长的大力指导与支持,在此表示衷心的感谢! 1作者简介:颜海娜(1977年——,广东茂名人,华南师范大学政治与行政学院讲师,中山大学政务学院行政管理专业博士生,研究方向为政府组织与绩效管理。 2周丽:《新公共管理视域下的公务员培训创新》,载于《新东方》,2005.11-12。 3“五会一讲”,即“会鉴别、会执行、会办文、会办会、会办事、讲礼仪”。 要的战略地位。国家人事部《“十一五”行政机关公务员培训纲要》也把“五年内对全体公务员普遍轮训一遍,使公务员的思想政治素质和业务能力明显提高”作为“十一五”期间我国行政机关公务员培训的基本目标。 因此,如何迎接新时期的新挑战,切实落实国家“大规模培训干部、大幅度提高干部素质”的战略任务,是摆在培训管理部门面前的一个重大课题,也是当前各级党委和政府面临的一项重大而紧迫的战略任务。 (二工学矛盾更加凸显,影响了组织调训的效果 工作与学习矛盾突出、调训难在公务员培训中是比较普遍的现象,也历来是公务员培训面临的一大难题。机构改革之后,一方面是机构精简、人员分流,从根本上解决了机构林立、人浮于事、效率低下的弊端,另一方面是政府的服务职能开始强化,政府的工作量相应地增大,对公务员的能力要求也越来越高。开展大规模的全员脱产培训确实会影响到一些机关的日常政务工作效率,尤其是对基层公务员和一线执法队伍,如各个街道办事处以及公安、劳教、城管等部门,工作任务特别饱满,工作强度比较大,很多时候需要加班加点来完成,完成全员脱产培训的时间难以落实。在工学矛盾紧张的情况下,一些单位出现了“培训专业户”, 1参训公务员以单位有紧急任务为由频繁请假等现象也经常存在。 工学矛盾的日益凸显给现代公务员的培训管理带来了比较大的难题,大大降低了公务员的参训率,影响了组织调训的效