广东及下辖各经济财政实力与债务研究2018-上海新世纪资信.PDF

区域研究报告       广东省及下辖各市经济财政实力与债务研究（2018） 公共融资部 王静茹 经济实力：广东省经济实力雄厚，经济结构调整步伐领先，自 2008 年国际 金融危机以来，在历经产业转型阵痛之后，经济已呈现高质量发展，与其他省份 之间的差距不断拉大。2017 年广东省实现 GDP 8.99 万亿元，占全国 GDP 的比 重为 10.87%，同比增速为7.5%，与上年持平，高于全国平均增速0.6 个百分点。 2018 年 1-9 月，广东省实现 GDP 7.06 万亿元，同比增长 6.9% 。2018 年以来， 广东省主要经济指标保持增长，但增速均有所回落。由于地缘优势以及政策加持， 广东省经济外向度高，但受中美贸易战持续升级影响，未来地区外贸增长承受一 定压力。广东省作为深化改革开放的排头兵，粤港澳大湾区建设将为广东省经济 发展创造新契机，区域发展潜力可期。 广东省各地市经济发展水平差距较大，深圳作为计划单列市，在经济体量及 发展质量方面均表现不俗，2017 年实现GDP 2.24 万亿元，首次超过省会广州（2.15 万亿）。佛莞两市2017 年 GDP 分别为 0.95 万亿元、0.76 万亿元，虽无法与广州 相提并论，但经济实力遥遥领先于其余地市。惠州、中山、茂名、湛江、江门、 珠海等经济实力相对较强，但 2017 年湛江、中山经济增速有明显回落，增速均 在 6.9% 以下，珠海、江门、汕头三市增速出现回升，保持在8% 以上。汕头、河 源、汕尾、揭阳、云浮、梅州等市经济增长仍具有较明显的投资依赖特征，2017 年固定资产投资占 GDP 的比重均超过 70%，其中云浮、汕尾、河源等经济规模 处于全省尾部，当年仍未突破千亿。 财政实力：受益于良好的产业基础，广东省地方综合财力在全国各省市中名 列前茅，收入规模及质量较为稳健。2017 年广东省实现一般公共预算收入 11320.35 亿元，较 2016 年增长 9.0%，对全省综合财力贡献最大。当年全省税收 收入保持较快增长，增速为 9.5% 。同时受益于房地产市场景气度高，国有土地 使用权出让收入增幅明显。2017 年广东省实现政府性基金预算收入 5622.32 亿元， 同比增长45.3% 。2018 年前三季度，广东省完成一般公共预算收入 9256.55 亿元， 同比增长 10.0%，其中税收收入 7522.29 亿元，同比增长 12.1%。 从下辖各地级市情况看，2017 年，广东省各市一般公共预算收入规模序次 较上年无重大变化，其中珠海、中山两市收入规模相当，2017 年规模排序中珠 海市略超中山；中游梯队中，湛江收入较上年出现下降，被梅州赶超。当年受经 济下行持续承压、压降非税等影响，湛江、揭阳两市一般公共预算收入出现一定 下降，其余各地市保持增长，且增幅普遍回升，但深圳市由于产业税收结构相对 1    区域研究报告       特殊，受“营改增”减收影响较大，收入增速明显放缓。广东省各市一般公共预 算收入中税收收入占比较高，收入质量较好；2017 年由于新增地方债资金安排 支出、上年结转支出等因素，当年大部分地市一般公共预算自给率较上年有所下 降，粤东西北地区财政收支矛盾依旧突出，公共财政平衡对上级补助等转移性依 赖较大。 2017 年，由于广东省增加建设用地供应量、用地均价上涨等，省内大部分 地市政府性基金收入均实现两位数增长，其中中山、江门、清远三市基金收入增 幅超过 200% ，云浮、汕尾、梅州增幅在 100%以上，深圳、潮州两市增速低于 10%，仅东莞因上年基数过高影响，收入规模有一定回落。佛山、珠海两市政府 性基金收入规模相对较大，当年两市政府性基金预算收入是其一般公共预算收入 的 1.48 倍、1.24 倍，财力对土地出让收入依赖程度相对较高，财力状况易受土 地市场行情影响，稳定性欠佳；深圳市政府性基金收入对财力贡献度