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城市参和大学治理和章程制定路径探析 摘要：城市提供的优质环境及制度支持是早期大学 ?生与发展的基础，地方政府参与大学章程制定也是早期大 学制度建设的重要途径。在现代社会，依托成熟的市民社会 环境，遵循契约治理模式，通过具有法律效力和可操作性的 章程与条例来规范大学与社会的权责关系，形成科学合理的 管理秩序，是地方政府参与大学章程制定的旨归。 关键词：城市；大学；大学治理；章程制定 中图分类号:G640文献标识码：A文章编号:1672-4038 (2013) 05-0040-05 城市提供的物质条件及制度支持是早期大学?生与发 展的基础，在大学创立伊始，城市政府便参与大学章程与条 例的制定，对其进行审核，从而使其具有法律效力，此过程 亦可称作城市为大学立法。章程与条例是大学内外部关系总 的规范，堪称规定大学行为的纲领性文件。城市政府参与大 学章程与条例的制定是早期大学完善制度建设的重要途径， 在充分发挥大学职能、协调大学内外部关系中起到了重要作 用。由于种种原因，当前我国大学章程所拥有的效力和发挥 的功用甚为有限。亟需提高法治化程度。城市参与大学的内 部治理与章程制定是西方大学章程法治化的传统路径，我国 大学应在充分考虑其理论与现实意义的基础上有所借鉴。 一、城市与大学的历史渊源 从历史渊源来看，城市与大学的关系颇为复杂，但可以 肯定的是，早期大学的成长离不开地方政府的支持。大学脱