城市拆迁中公众参与机制的功能与立法建议.docxVIP

城市拆迁中公众参与机制的功能与立法建 议 有学者认为有六大问题需要商对，［3］其中公共利益的界定和补 偿标准的确定是需要面对的主要困境与挑战。从国外立法实践看， 如何界定公共利益是一个 法律 技术难题。一方面是由于涉及主体 与影响范围的不确定性，另一方面是由于公共利益会随着时代的发 展 而持续演化。因此，无论怎样界定，都难以一劳永逸。至于按市 场价格补偿已成为共识，且得到立法机关在态度上的认可。［4］但 《拆迁条例》第24条就已规定了按市场价格补偿的原则。［5］实践 中补偿金额大大低于市场水平，因力市场价格自身需要考量诸多因 素。［6］此外，特困户、孤寡老人等的生存质量保障也需考虑。补偿 标准的立法规定进人两难境地。 有学者认为，“新《条例》”应明确政府的征收主体资格，确定 先征收、补偿，后拆迁的原则。［7］行政征收的前提是公共利益；拆 迁的前提是补偿标准合理。只有在两项都达成共识的情况下，政府 才能征收、拆迁。［8］ 笔者认为，公众参与是必备的制度要素，在“新《条例》”中， 以听征制度约束兜底条款的适用、以协商方式确定补偿标准的适 用，乃是解决立法困境的有效途径（见图1）。图1 ?“新《拆迁条 例》”制定中的立法困境及其解决途径 一、城市拆迁中公众参与功能的阐释 （-）约束公权力：界定公共利益之功能 在当下中国，行政权力独大，公民对政府依赖性强，甚至受到 不当行政行为的侵犯，这