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浅论澳门与内地食品安全法律冲突及其解决机制 谢伟 ? 2012-11-19 12:32:16　　　来源：《科技与法律》2010年第4期 　　 　　摘要: 澳门与内地在食品安全标准制度、食品安全公众参与制度、食品安全监管体制方面都有较大法律冲突。对此，应秉承“食品安全至上”的最高理念，以构建食品安全统一实体法规范、在共同参与的国际公约框架内和构建澳门与内地长效食品安全监管合作机制为主，解决食品安全法冲突。 　　关键词: 食品安全；监管；法律冲突；解决机制　　“民以食为天，食以安为先”。近年来，澳门与内地都发生了一些重大食品安全突发事件，社会公众对食品安全及其法律规制广泛关注。适应日益严峻的食品安全形势要求，内地于2009年修订并公布了全新的《食品安全法》，随后又颁布了《食品安全法实施条例》。澳门也建立了食品安全法例，包括食品标签法例及其修订案、消费者保护法例及其修订案等。“一国两制”的格局决定了内地与澳门之间在食品安全方面法律方面必然存在某些冲突。这就要求我们必须从理论和实务层面上，特别是在食品安全标准、政府监管、公众参与、冲突解决机制等重点方面加以研究解决。 　　一、食品安全标准制度方面的冲突　　完善的食品安全标准制度是保证食品安全的首要前提。澳门与内地在食品安全法制上最大的冲突在食品安全标准制度上。内地已经形成了包括食品标签标准、食品添加剂标准、食品检验检疫标准、食品包装标准等复合型、立体化，涵括从食品生产、加工到食品入口，从农田到餐桌的食品安全标准体系。澳门非常重视食品标签的作用，其食品安全标准主要由《食品标签法》规制，内容包括预包装食品标准、对内地供应澳门的食品卫生检验检疫标准等。仅以食品标签制度做一比较，就可以发现两者的冲突。比如，从内地出口到澳门的预包装食品，其标签是根据《预包装食品标签通则》（国家标准GB7718-2004）设置的，其成分名目中的甜味剂、防腐剂、着色剂应标示具体名称，其他食品添加剂可以按《食品添加剂使用卫生标准》（国家标准GB2760）的规定标示其具体名称或种类名称，当一种食品添加剂加了两种或两种以上着色剂，可以表示着色剂的类别名称，再在其后加括号，标示《食品添加剂分类和代码》（国家标准GB/T124 93）规定的代码。但是，按照澳门《食品标签法》规定，所有食品添加剂成分需同时标示其本身功能分类及其特定名称或其添加剂识别编号。可见，符合内地GB7718-2004的预包装食品，成分名目不一定符合澳门的规定，同时，内地不要求标注功能分类，而澳门则要求同时标注食品添加剂的功能分类和特定名称。再如，对于三聚氰胺的安全标准，鉴于其影响已扩大至奶类以外的食品，澳门食品安全统筹小组建议卫生局疾病预防控制中心订定三聚氰胺含量的澳门标准，并参照美国和欧盟的最新评估数据，以三聚氰胺含量少于百万分之2.5作为安全界线。而内地仅原料乳、乳制品以及含乳制品中三聚氰胺的三种测定方法就实施了三个不同的标准，采用高效液相色谱法的定量限为2mg/kg，液相色谱-质谱／质谱法的定量限为 0.01mg/kg，气相色谱一质谱法的定量限为0.05mg/kg（其中气相色谱-质谱／质谱法的定量限为0.005mg/kg）。{1}　　对食品标准冲突，应该在保证人体健康要求的前提下，根据国情、地域、历史传统和风俗习惯具体确定。当涉及到食品进出口交易时，则需要通过沟通合作机制确定为冲突双方接受的统一安全标准。为推进食品安全合作，粤澳两地成立了粤澳食品安全合作专责小组，负责两地食品安全工作的交流与合作，分别由澳门特区民政总署、广东省食品药品监督管理局作为联络单位。{2}　　二、公众参与制度方面的冲突　　食品安全涉及每个人的利益，面对高发的食品安全事件，相对政府有限的行政资源、有限的信息来源和高昂的行政成本，决定了公众参与食品安全监管是极为关键的一环。公众参与包括食品安全行业协会、消费者权益保护协会等专业性团体，以及非食品安全专业性组织、公民个人等。　　内地设置有中国消费者保护协会及其指导下的各级地方性协会和食品安全行业组织。仅以消费者协会来说，各级消费者协会是由国家法律确认、国务院或地方各级政府批准成立的、保护消费者合法权益的全国性或地区性的社会团体。与此不同，澳门消费者委员会为准政府部门，是消费者参与食品安全监管的主要渠道，能够直接接触政府主管部门，可以就保护消费者政策之执行情况等呈交行政长官，内地的消费者协会则缺乏这样的制度建构和权利基础。　　实践证明，澳门消费者委员会参与食品安全监管的工作卓有成效。如2006年，澳门消费者委员会接到居民告发，称有人故意更改食品标签出售过时食品图利，对此澳门消费者委员会根据2004年改正的现行食品标签法规则有关“食品标签上的根本保管期限已过时，则对出售或为出售而存有或展现该等食