莫拉克台风引致土石流之防灾应变管理研究－以-防灾科技研究中心.pdf

莫拉克颱風引致土石流之防災應變管理研究－ 以土石流防災地圖為例 A Study on Typhoon Morakot-induced Debris Flows of Emergency Management Action for Disaster prevention Map 2 1 2 2 3 4 鍾佩蓉 、辜炳寰 、賴承農 、許志豪 、簡志凱 、陳振宇 Pai-jung Chung 2, Bing-Huan Ku 1, Chen-Non Lai 2, Chi-Hao Hsu 2, Chih-kai Chien 3, Chen-Yu Chen 4 1財團法人中興工程顧問社大地工程研究中心 研究員 2財團法人中興工程顧問社大地工程研究中心 工程師 3農委會水土保持局土石流防災中心 工程員 4農委會水土保持局土石流防災中心 主任 摘 要 莫拉克颱風狹帶來高強度及長延時雨量，造成台灣南部集水區發生罕 見土砂災害，並使得多處土石大量下移 ，造成既有土石流疏散避難路線以 及避難處所之破壞，人命損失及重建時程難以估計，尤其對於土石流防災 應變管理更形成挑戰。現行土石流防災 疏散避難作業，於莫拉克颱風再次 被實証，藉由水保局災前土石流防災演練、黃、紅色警報之相關警報發布， 以及災中參與協助之土石流防災專員，確實有效進行疏散撤離。 本研究於莫拉克颱風後，重新勘察重創土石流潛勢地區並配合水保局 檢討警戒雨量值，再劃設土石流影響範圍以更新土石流防災疏散避難規 劃，更新土石流防災地圖。透過滾動式 檢討及適時更新防災地圖所載述相 關資訊，不但能中央應變單位更有效進行防災管理，亦使第一線之村里長、 土石流防災專員，以及縣市政府應變中心之人員，在災前防災演練工作有 所依循，以達到維護人民生命安全之目的。 關鍵詞：土石流、防災管理、防災地圖、疏散避難 一、前言 民國 88 年 921 地震過後，造成集水區張力裂縫發展、山區土方鬆散，致使颱風、 豪雨及地震期間，易因大量降雨或擾動誘發土石崩塌，混和地表逕流進而轉化成為土石 流等坡地災害。因坡地災害的發生，人類至今仍無法精準預測與控制，故水保局於 95~98 年期間，針對土石流潛勢地區進行易致災因子調查，調查內容包含土石流潛勢溪流現況 調查、保全對象及優先指示撤離地區住戶清查、影響範圍內之住戶住宅照相檢核及 GPS 定位、後續 GIS圖層建置、照片編碼定位、影響範圍修訂、避難處所檢核以及相關防災 資訊建置等工作，做為後續防災應變之依據。 土石流發生常難以掌握與預測，故防災應變則成為目前首要的工作，藉由易致災因 子調查結果，製作成土石流防災地圖，分送至地方政府相關單位，以落實汛期前防災疏 散避難之演練，加強汛期前防災整備工作；因若能於土石流災害發生前，提早疏散撤離 保全住戶，並以汛期前防災演練，落實民眾減災等相關措施及觀念，政府、民間力量全 力執行，則可將大多數土石流災害減至最低程度，以保障人民生命財產安全。 水保局於民國 95 年至 98 年進行土石流潛勢地區易致災因子調查，將現勘調查結果 (土石流潛勢溪流、土石流影響範圍、優先指示撤離地區、避難 處所、避難路線、直昇 機起降點以及相關聯絡人等防災資訊) ，製作成防災地圖，分送至地方政府相關單位， 以落實防汛期前防災疏散避難之演練，加強汛期前防災整備工作。以下說明如何於土石 災後，進行即時現勘調查蒐集相關資訊，再回饋於室內進行土石流防災地圖產製，供給 地方政府作為防災應用參考依據。 二、優先指示撤離地區劃設 為更有效進行土石流疏散避難優先指示撤離地區之劃定，本研究使用 FLO-2D程式 並配合使用 Honer降雨強度公式及