典型国家社会保障制度.docVIP

(一)英国的社会保障制度 英国是第一次产业革命的发源地，又是亚当·斯密、庇古、凯恩斯的故乡，是古典经济学、福利经济学和福利国家的发源地，加之基督教在英国具有长远的历史和影响，所以英国的社会保障制度不仅独具特色，而且对世界社会保障制度的形成与发展产生了重大影响。 1920年，庇古的《福利经济学》一书出版，该书的论点为英国后来实行国家福利型社会保障制度提供了理论基础。1941年6月，英国政府设立“社会保险及有关事业部门联合委员会”，聘请牛津大学经济学院院长贝弗里奇(W. H. Beveridge)负责调查、研究和改进社会福利制度。1942年11月，贝弗里奇提出的报告成为政府社会立法的白皮书。《贝弗里奇报告》提出对每一位公民要建立全面的保健服务、家庭津贴、失业津贴、寡妇年金、较高的退休年金标准、生育津贴、丧葬补助等七个方面的社会保险，并提出了普遍性、政府统一管理、全面保障的原则。第二次世界大战后，工党政府以部分工业国有化，实现充分就业和社会福利为纲领，先后通过了一系列立法，实行了社会保险、工伤保险、家庭津贴和全民医疗保险法案。以1946年通过的《社会保障法》为标志，初步形成了一个内容广泛统一的社会保障制度，这也是当今世界历史最悠久、最发达和最完整的社会保障制度之一。1965年，英国对1946年出台的《社会保障法》作了大量的补充和修改，1975年对原社会保障金的缴纳体制进行了重大的改革，从而形成了现在的英国社会保障的基本结构。 1.英国社会保障项目的分类： 英国现行的社会保障项目繁多，有40多种，按资金来源不同可分为两大类。 1. 1社会保险，即由国民保险项目提供的各种保障待遇，包括失业保险金、疾病保险金、生育补助、退休金、伤残保险金、鳏寡保险金及儿童特殊补助等七个方面。英国实行全民医疗保险制度，它和国家保健实行双重制度。疾病补助是社会保险的一个项目，医疗保险的主要项目是发放疾病和生育补助金；国民健康服务是一项综合的医疗服务事业。医疗服务和疾病现金补偿是严格分开的。前者的对象是全民，唯一条件是患者，由卫生行政机关提供服务；后者的现金补偿者必须参加社会保险并按期缴纳保险费，还规定有补偿期限和各种特殊条款，主要由社会保险机构负责。 1. 2社会福利和社会救济的各项保障待遇。这些待遇属于社会福利性项目，即在同等条件下只要是公民，人人有份，无须考虑享受者的经济状况。还有一种是社会救济性质的，如个人及家庭收入来源不足以满足最低生活需要者、已充分就业的低收入者和领取失业救济金者超过规定期后的补助等。社会救济需要根据家庭经济状况调查的结果而定。上述所需的资金全部由政府财政负担。 英国社会保障资金的来源包括是:雇主与雇员共负担社会总基金的50%，其余50%由国家财政支出。例如，1993～1994财政年度保险基金由个人缴费27%、雇主缴费30%、财政预算40%和投资收益3%组成。 英国执行的高保障水平的福利型社会保障制度对其经济和社会发展起了重要作用，尤其是早期在控制失业率和收入均等化方面作用很大。医疗保险与救助，对产妇和幼儿的津贴及职业培训，促进了国民身体和文化素质的提高，也改善了劳动者的生活。 2.英国社会保障制度的特点： 2. 1强调保障标准的“公平性”。受福利经济学和教会“普爱”思想的影响，英国的社会保障制度推崇平等性与普遍性，强调公平。 2. 2强调管理上的“统一性”。英国社会保障的管理由政府统一负责，政府通过国民收入再分配形式，组织实施各项社会保障措施。内阁下设的卫生及社会保障部统管医疗保险、健康服务和社会保险金的缴纳与发放。各地方政府设社会服务部，负责社会福利工作。补助给付委员会负责补助给付金的发放。 3.英国社会保障制度的弊端： 英国的社会保障制度是一个全方位、高福利的发展模式，其社会保障支出占国内生产总值的比例大，增长快。但是，英国的全民福利型社会保障制度也暴露出很多弊端。 3. 1为求得“平等”，牺牲了一些“效率”。一些人由于享受保险和救助而达到相当生活水平后，不愿意再勤奋工作。英国经济增长缓慢，1991年和1992年国内生产总值出现了负增长，在经合组织7个主要发达国家中是最低的。而英国的失业率一直在11%左右，在经合组织主要几个发达国家的失业率中是最高的。 3. 2税收加重，政府财政困难，对外竞争力减弱。英国政府财政支出中，社会保障支出占33，财政收入占国内生产总值的37.17 %(2000年)。随着人口老龄化的加重，英国养老金的支出有增无减，医疗保健费用也大幅度仁升。英国社会保障支出占国内生产总值的比重由1960年的13.9%上升到1981年的24.9，其中养老金支出在国内总产值中所占比重由1