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优化征管体制提升地方税收征管水平的几点思考(1).doc 18页

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================精选公文范文,管理类,工作总结类,工作计划类文档,欢迎阅读下载============== 精选公文范文,管理类,工作总结类,工作计划类文档,感谢阅读下载 ~ PAGE 1 ~ 优化征管体制提升地方税收征管水平的几点思考   优化征管体制提升地方税收征管水平的几点思考2007-02-02 21:54:57     税收制度是由税制结构和税收征管两个主要的相对独立因素所构成。税收的征收管理是在既定税制结构条件下一国税收政策的具体施行,贯穿于从纳税义务产生到税款入库的全过程。而统筹和协调这一过程的是对征管组织结构、税收征管形式和方法等方面所采用的规范形式和结合方式,即征管体制。税制改革后,历经数次调整和改革,根据总局确立的“以申报纳税和优化服务为基础,以计算机网络为依托,集中征收,重点稽查,强化管理”的征管模式总要求,××市地税局结合实际,逐步建立起“分区域的集中征收,重点行业集中、其他行业属地管理,专项和专案稽查相结合”的征管运行模式,在提高征管质量和效率方面发挥了积极作用。但现行征管模式带有明显的过渡性质,在稳定性、适应性和效率性等方面都存在不同程度的缺陷和困难,本文将尝试从××市地方税收征管实际出发,探讨优化城区地方税收征管机制、提升征管质量和效率的具体思路。   一、××市城区地方税收征管体制运行的基本情况:   按照国家税务总局和省局深化税收征管改革方案的总体要求,××市地税局自组建以来,以税收信息化为主导开展征管改革,经过多年的改革和探索,在城区逐步建立起“分区域的集中征收,重点行业集中、其他行业属地管理,专项和专案稽查相结合”的征管运行体制。在机构设置方面,设立了直属的征管分局、涉外分局,负责对全市重点行业和涉外纳税人进行管理,同时按行政区设立了个管理分局,负责辖区内的地方税收管理,其中四个区局按乡镇设立了税务所。而市局稽查局负责全市的地方税收稽查工作。现行地方税收的征管运行体制主要包括:   一建立起了以纳税人的自行申报制度为主的征管制度;   纳税申报制度是现代税收征管的基础,也是提供税收服务、实施征管监控和加强稽查的前提。××市区目前已建立起办税服务厅个,将税务登记、纳税申报、税务咨询、发票领购等纳税事务性工作集中在办税服务厅完成,实现了从分散纳税到集中征收的转变,××年度,××市城区登记在册的纳税人共万户,正常纳税户中按期申报户已达到以上,在××年度组织的亿元的地方税收中,纳税人自行申报缴纳入库的税款达到亿元,申报比例达到。   ()建成了计算机征收网络和统一的地方税收核算系统。   ×市地税局较为重视计算机征收网络的建设。自年起即在部分分局推行了纳税人自行申报、计算机征收的试点工作,征管水平得到较大程度的提高。年市区各分局普遍建立局域网征收系统,全面推行纳税人自行申报工作。年市地税局应用小型机建成了全市联网的计算机征收平台,实现了全市范围内征收数据的集中处理,实行了统一的税收会计核算,并且为专业软件的应用提供了高质量的硬件服务平台。   ()建立了基本配套的各项征管制度   针对国家各项税收实体法和程序法的规定,××市地税局结合管理实际,逐步建立起了较为系统的地方税收管理制度。在规范纳税人纳税义务方面,建立起了《税务登记管理办法》、《纳税申报管理办法》、《发票管理办法》、《地方税收委托代征管理办法》、《地方税收代扣代缴管理办法》以及地方税各单项税种的管理办法;在规范地税机关内部管理工作方面,建立了《地方税纳税人资料管理办法》、《地方税纳税检查管理办法》、《地方税收票款管理办法》、《地方税收稽查工作管理办法》、《地方税收税务行政处罚若干规定》、《地方税收税务行政应诉工作规程》、《地方税延期缴纳管理办法》、《地方税收减免税管理办法》,同时针对各项管理要求,建立起《××市地方税收征管质量考核办法》,《××市地方税务局岗位目标责任制度》以及各项内务管理制度和廉政制度,形成了体系较为完整、基本覆盖地方税收征管各项工作的制度体系,保证了地方税收各项管理工作的正常开展。   二、现阶段地方税收征管所面临的新形势   (一)地方税税基偏窄,税制结构日趋复杂。年实行分税制改革后,地方税体系的税源原本就比较零星分散,税基偏窄,缺乏稳定增长的主体税种,地方经济税源中一次性税源所占比重较大,地方税收入稳定性较差。随着国家宏观经济政策的调整,相继停征了固定资产投资方向调节税、屠宰税等,新设立企业的企业所得税和储蓄利息个人所得税改由国税部门征管,地方税税基更趋狭窄。同时,缺乏主体税种支撑的地方税制体系却越来越复杂,起征点的调整、单

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