从基层教育部门视角看农村学前教育管理存在的问题及对策.docVIP

PAGE PAGE 1 从基层教育部门视角看农村学前教育管理存在的问题及对策 　　一、问题引出 　　农村学前教育是我国学前教育的主要组成部分之一，其质量的好坏直接影响着我国学前教育的总体质量，因此其重要性不容忽视。而我国农村学前教育质量的高低在很大程度上取决于国家教育部门的管理。所以加强教育部门对农村学前教育的管理是搞好农村学前教育质量的关键。一直以来，我国农村基层教育主管部门把大多数的时间、精力以及工作重点都放在了九年义务教育上，而使农村学前教育管理工作边缘化。近些年来，农村学前教育越来越多地受到国家和社会的广泛关注，然而关注的重点大多主要集中在师资力量的培养、法律法规的建设以及教育经费的投入等问题上，很少涉及基层教育部门对农村学前教育的管理问题，但是当前我国基层教育部门对农村学前教育的管理事实上存在许多问题。因此笔者认为，农村学前教育的管理问题必须引起高度的重视。 　　二、农村学前教育管理存在的主要问题 　　1.管理方式单一 　　从政府职能分配的角度来看，我国农村学前教育的管理职能主要是由当地教育部门执行的。当前我国农村学前教育主要有公办和私办两种组织形式，公办大多数属于某些小学的附属机构，私办则是独立的。地方教育部门对公办学前教育机构一方面是通过借助其附属的学校进行间接管理，如通过其附属小学传达相关文件精神、政策要求等；另一方面则是通过直接对公办学前教育机构进行定期的检查来达到管理的目的，并且检查前还要通知做好准备。对于私办学前教育机构，地方教育部门一般都是每学期定期检查几次，检查的内容和形式都与公办学前教育机构基本一样。由此可见，我国地方教育部门对农村学前教育的管理方式单一，且大部分都是走过场的形式化工程。 　　2.管理力度不够 　　国家教委1991年颁布的《关于改进和加强学前班管理的意见》明确提出：农村学前教育在业务上归当地教育行政部门统一管理。[1]因此当地教育部门应该对农村学前教育全权负责。然而面对当下现实，地方教育部门对学前教育的管理往往是不到位的。一方面，农村公办附属学前教育机构一般都是间接受到当地教育部门的领导与管理；另一方面，随着经济和社会的发展，各种社会力量私办学前教育机构发展很快，然而地方教育部门对这些幼儿园承办者的资格、办园条件、教师资格、登记注册、收费标准、办园质量与视导评估等缺乏有效的管理和规范[2]，对那些无证办园、违规办园的学前教育机构没有及时取缔，由此出现乱收费、办园质量不过关等问题，有些农村地区甚至出现为抢夺生源而出现恶性竞争的局面。 　　3.管理内容狭窄 　　地方教育部门对农村学前教育的管理应该是多个方面、多个层次的。然而现实中，地方教育部门往往对农村学前教育机构的管理内容是狭窄的。地方教育部门注重对农村学前教育机构环境卫生、安全以及幼儿娱乐设施等方面的监督、监察，然而忽视了其他许多重要的方面。首先，在师资方面，有些教师既没有幼师教育毕业文凭，也未经过教育行政主管部门专门培训，根本不具备幼儿教育资格就随便上岗从教；[3]其次，对学前教育机构收费的问题没有做出一个统一的规划与标准，特别是在农村私办学前教育机构的收费问题上；再次，对农村学前教育机构授课内容、授课时长以及运用的教材等方面没有做出严格规定，导致教育内容小学化趋势严重，授课时长严重超标，所选教材质量差，错别字多，图片的色彩搭配不合理，知识结构缺乏科学合理性等问题；[4]最后，对农村学前教育机构的办学硬件设施，如电子多媒体教学设备等没有作明确的要求。 　　三、解决农村学前教育管理存在问题的对策 　　大力发展农村学前教育，因此笔者认为必须清醒地认识到基层教育部门在农村学前教育发展中的重要作用，同时也要正视管理中出现的问题并找出解决问题的对策。 　　1.注重管理方法多样化是解决农村学前教育管理存在问题的主要途径 　　要想农村学前教育抓住机遇实现又好又快的发展，农村地方教育部门应该扩大对农村学前教育机构管理的方法，而不是仅仅依靠单一的规律性检查。地方教育部门可以从如下几个方面着手：首先，无论对于公办还是私办学前教育机构，地方教育部门都应该加强检查力度，使定期检查和不定期检查、定期抽查和不定期抽查的方式相结合，并且检查或抽查之前不做任何通知；其次，对农村学前教育机构可以采用竞争的方式使学前教育机构之间相互监督，具体表现在公办学前教育机构和私办学前教育机构之间相互监督、公办学前教育机构与公办学前教育机构之间相互监督、私办学前教育机构与私办学前教育机构之间相互监督等，并且发现问题要及时检举揭发。只有采取多样化管理方法，地方教育主管部门才能在实现对农村学前教育充分管理的前提下促进农村学前教育的发展。 　　2.加大农村学前教育管理力度是解决农村学前教育管理存在问题的关键 　　地方教育主管部门对农村学前教育机构的管理在某种程度上来说是有管理