第六章政策评估.pptVIP

第六章 政 策 评 估 第一节　政策评估的含义和功能 一些具体的事例： 应该怎样治理城市养狗问题? 城市自行车税应不应该收？应该怎样收？ 城市限制经济型轿车(小排气量)．上路，交通管理目标是不是相悖？ 个人所得税的征收标准合理吗? “占地证”有没有用? 一、政策评估的含义 所谓评估，就是估量和评价，通常是指根据一定的标准对事物做出优劣判断。 对于政策评估的定义，学术界大致有三种看法： 第一种看法认政策评估是针对政策方案进行的评估，即通常所说的前评估。 第二种观点认为，政策评估是对政策全过程的评估，是贯穿于整个政策过程的功能性活动。 第三种观点认为，政策评估是针对政策效果进行的评估，是发生在政策执行过程的话动，即通常所说的后评估。 二、政策评估的基本内容 指标。即确定政策评估得以实施的标准。指标的确立是政策评估的先决条件。 信息。收集有关评估对象的各种信息，信息可以是主观印象，也可以是客观事实；可以是精确的数据，也可以是较为模糊和笼统的看法。总之，信息强调的是全面。 测定。根据政策评估的指标和收集到的信息，运用定性和定量的方法，对政策执行效果进行描述。 分析。根据测定的结果，对政策效果进行分析和判断。分析过程既包括价值判断，也包括事实判断。 建议。根据分析结论，提出下一步的行动方案。建议可以是针对政策本身的，也可以是面向政策过程的；可以是针对政策制定部门的，也可以是面向政策执行部门的。 三、政策评估的功能 １、是检验政策效果的基本途径 ２、是决定政策未来走向的主要依据 ３、是合理配置资源的基础 ４、有利于促进政策的科学化进程 第二节　政策评估的类型 一、非正式评估与正式评估 非正式评估，是指对评估者、评估形式和评估内容不作硬性规定，对评估的最终结论也没有严格的要求，团体和个人可以根据自己所掌握的情况和信息，对政策的各个方面加以分析和评价。形式有：领导者的公开视察和微服私访、平民百姓的街谈巷议和公开呼吁，媒体的宣传报道和相关建议，等等。 正式评估，是指法定的评估者依据事先制定的评估方案，严格按照规定的程序要求，对政策效果所作的评估。正式评估有人员、经费和设施方面的保证，能够掌握较为充分的评估材料，评估条件和程序要求较为严格，是政策评估中最主要的形式。 二、内部评估与外部评估 内部评估主要是指由公共部门，特别是政府部门内部的评估者对政策进行评估。 外部评估主要是指由公共部门，特别是政府部门以外的评估者对政策进行评估。 三、前评估和后评估 前评估又称预评估，是政策制定过程中进行的带有预测性质的政策评估。 后评估是指执行过程中的评估，它是政策评估的主导形式。 第三节　政策评估要素 一、评估主体 １、决策者和执行者 ２、专业学术团体和研究机构 ３、政策目标群体 二、评估客体 评估客体是指政策评估的对象，即所要评估的政策。 三、评估目标 １、政治方面 ２、行政方面 ３、方案方面 四、评估标准 １、事实标准 (1)政策的投入与产出、成本与收益之间的比例关系。 (2)政策目标实现的程度和范围。 (3)政策对社会的影响程度有主有从，有正有负，有大有小，政策带给社会的影响是多方面的，有潜有显，对此要进行综合衡量。 ２、价值标准 政策评估的价值标准从大的方面讲主要包括以下几个方面的内容： (1)政策是否满足大多数人的利益； (2)政策是否有利于社会生产力的发展； (3)政策是否有利于增进人民的团结； (4)政策是否有利于保持政权的巩固和社会的稳定； (5)政策是否坚持了社会公正的原则。 五、评估方法 １、前后对比法 (1)简单对比分析。 (2)投射对比分析。 (3)“有——无”对比分析。 (4)实验性对比分析。 ２、专家评估法 ３、目标群体评估法 ４、组织群体评估法 第四节　政策评估步骤 一、计划与准备 二、组织与实施 三、总结与报告 第五节　政策评估的障碍 一、政策目标的不确定性 二、政策影响的广泛性 三、政策资源的混合和相关政策的重叠 四、政策问题的复杂性 五、政策主体相关人员的抵制 本章小节 本章概括性地介绍了政策评估的有关知识。通过本章的学习，应准确理解政策评估的含义、内容和作用，把握政策评估的基本分类，熟悉政策评估的主体与客体，掌握政策评估的方法与步骤，并能够对政策评估中遇到的问题有一定的认识和了解。 思考题 阐述政策评估的基本内容。 为什么要进行政策评估？ 政策评估主体在政策评估中能够发挥哪些作用？ 政策评估客体对政策评估有哪些影响？ 针对某项政策，运用某种评估方法进行评估。 理论联系实际，阐述政策评估的具体步骤。 政策评估的障碍表现在哪些方面？如何克服这些障碍？ *