中国无废城市理念框架下的危险废物管理.PDFVIP

中国“无废城市”理念框架下的 危险废物管理 Hazardous waste management under the framework of Chinas concept of waste-free cities ■文 / 刘丽丽 谢懿春 李金惠 “无废城市”这一概念提出以来引发激烈的讨论， 共享的新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方 讨论的焦点围绕“无废”是否可能。 式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化 国务院印发的《“无废城市”建设试点工作方案》 利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降 （简称《方案》）中明确说明：“无废城市”并不是没有 至最低的城市发展模式。除了在源头上尽量减少废物 固体废物产生，也不意味着固体废物能完全资源化利 产生量，还将产生的废物充分甚至全部再生利用，实 用，而是一种先进的城市管理理念，旨在最终实现整 现近零排放。 个城市固体废物产生量最小、资源化利用充分、处置 《方案》指出，“无废城市”建设工作中大宗工业 安全的目标。“无废城市”是以创新、协调、绿色、开放、 固体废物、主要农业废弃物、生活垃圾和建筑垃圾、危 37 COVER STORY 封面故事 险废物等为工作重点。其中，危险废物会对环境造成 根据中国统计年鉴统计数据,2017年中国危险 严重影响，必须妥善处理。不是只有工业生产活动才 废物产生量为6936.89万吨，其中综合利用4043.42万 会产生危险废物，科研院所、实验室甚至家庭都会有 吨，处置2551.56万吨，870.87万吨堆存，危险废物处 危险废物的产生。因此，危险废物处理处置设施应作 理处置利用率达95%以上，相比2016年的82.8%有了 为城市基础设施，配套规划。通过科学的管理，源头减 长足的发展。但是，近年来中国危险废物产生量激增， 少危险废物的产生、鼓励危险废物的资源化利用，无 据国家统计局统计数据，2015年中国危险废物产生 害化处置，从而实现近零排放，成为建成“无废社会” 量为3976.11万吨，2016年为5347.30万吨，2017年 的重要一环。 为6936.89万吨。迅猛增长的危险废物产生量给危险 废物的管理带来了新的挑战。 一、危险废物处理处置行业管理体系 （二）危险废物处理处置企业落地难 《固体废物污染环境防治法》规定，危险废物是指 危险废物处理处置设施的建设要考虑防护距离、 列入国家危险废物名录或者根据国家规定的危险废 地质条件等多方面要求,造成了相关企业选址难的问 物鉴别标准和鉴别方法认定的具有危险特性的固体 题。完成选址后，还存在项目建设落地难的问题。“邻 废物。2016年修订版《名录》将危险废物调整为46大 避效应”显著，由于当地居民因担心建设项目对身体 类别479种（其中362种来自原名录，新增117种），明 健康、环境质量等带来负面影响，而采取强烈的、有时 确了危险废物管理的范围。2004年国务院发布了《危 高度情绪化的集体反对甚至抗争行为。危险废物处置 险废物经营许可证管理办法》（以下简称《办法》）并 行业还存在企业不成规模，不能稳定达标以及投运率 于2016年修订，《办法》规定在境内从事危险废物收 低等问题，为危险废物的科学管理及风险把控带来了 集、贮