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近五年来我国农村教育管理体制研究文献综述 教育经济与管理 白丽丽 【摘要】通过对我国农村教育管理体制文献的阅读，回顾我国农村教育管理体制的改革历程，了解了我国农村教育管理体制的现状及其存在问题，并且归纳总结出研究主要集中在“公平和效率”基本关系问题的研究；农村教育管理体制发展下“代课教师”现象的研究；以及如何实现“以县为主”的途径研究。最后，对农村教育管理体制中存在的问题进行分析提出解决的对策建议，并且提出公共问责机制的建立，市场机制的有限介入，建立省、市、县各级政府和各级学校的绩效标准以及建立长效的农村义务教育经费投入保障机制，是我国未来基础教育管理体制改革的趋向。 【关键词】农村教育管理；以县为主；代课教师；效率：公平 概述政策发展历程 （一）我国基础教育管理体制改革的回顾 建国后，我国基础教育管理体制大致上经历了六个阶段：(1)1949～1958年，强调基础教育由各级教育行政部门统一领导；(2)1958～1963年，强调权力下放，强调地方对义务教育的领导作用；(3)1963～1966年，又强调统一领导；(4)1966～1976年，“文革”非常时期，体制混乱，很不健全规范；(5)1976～1985年，拨乱反正，重申统一领导，统一规划，集中管理；(6)1985年至今，改革教育体制，简政放权，强调地方负责，分级管理。学校内部管理体制先后尝试了：校务委员会制（解放初期）、校长责任制（50年代）、党支部领导下的校长负责制（50年代后期）、地方党委和教育行政部门领导下的校长负责制（60年代初）、革命委员会制（“文革”期间）、党支部领导下的校长分工负责制（1978～1985年）及校长负责制(1985～)。 纵观我国教育管理体制的发展可以看出，我国基础教育管理体制的演进就如同中央集权和地方分权负责的变换史，但总体趋势是呈现不断分权，由地方负责的特点。学校内部管理由依附于上级教育行政部门和地方政府逐渐有了更大的自主权，这种演变过程是经历在名副其实的校长负责制和名不副实的校长负责制之间的徘徊之后，长期定格于校长负责制。反观农村义务教育管理体制，自1986年颁布《义务教育法》后才开始有了专用的义务教育管理之称，进入新世纪，国务院《关于基础教育改革与发展的决定》和国务院办公厅颁发的《关于完善农村义务教育管理体制的通知》为完善农村义务教育管理体制，提供了有利的制度保障。 （二）农村义务教育管理体制改革的回顾 农村义务教育管理体制改革至今，大致经历以下三个阶段： 启动阶段，是以“分级办学、分级管理”为特征；以《中共中央关于教育体制改革》（1985年5月27日）颁布为启动标志，明确基础教育由“地方负责、分级管理”的原则。基于当时国家经济发展对教育的迫切需求，但又是“穷国办大教育”的现实背景，在1986年以《义务教育法》的形式确定了“分级办学、分级管理”的体制，推动并保障了我国义务教育的启动和实施。应当说，这种管理体制是切合我国当时的国情和实际，它在我国实施义务教育的初期起到了一定的作用。 调整阶段，是“以县为主”管理体制为特征；以《国务院关于基础教育改革与发展的决定》（2001年5月29日）为调整标志，实行在国务院领导下，由地方政府负责、分级管理、以县为主的管理体制。这是基于当时国家实行费税改革取消向农民征收教育附加费后，乡镇一级办学管理上移，实施“以县为主”。由于经济欠发达地区的县级财政难以承担义务教育经费，这种体制在一些地方一段时期内，实际上得不到有效落实。 深化阶段，是以“财政全面保障、均衡发展”为特征；以新《义务教育法》于2006年9月1日正式实施为深化改革的标志，强调了国家将义务教育全面纳入公共财政保障，明确不向学生收取学杂费，并确定均衡发展作为方向性目标，为教育公平提供了法律保障。同时，明确规定了省级政府的统筹规划责任和县级政府主要职责从办学提升为管理，这是我国义务教育管理体制改革的一个里程碑。 当前农村义务教育管理体制的现状及其存在问题 农村义务教育管理体制是“在国务院领导下，由各地负责，分级管理，以县为主”。改变了国家包揽办学、过度集权的体制，给地方以更大的灵活性和自主权。在教育财政方面，农村义务教育实行以县为主按照国家统一规定标准发放教师工资，学校经费除向学生征收学杂费外，其余的也由县乡统筹预算。但其问题表现在： （一）从“以县为主”看农村教育管理体制中存在的问题 从经费角度 ①义务教育投入总量不足 ②县级财政普遍难以支撑义务教育发展，影响到县域经济的发展 ③公用经费严重不足，办学条件得不到改善 ④危房面积大且呈增加趋势 ⑤缺乏有力的还债措施和渠道 ⑥教学网点调整趋缓 ⑦小学教师队伍补充困难，新的民办教师队伍开始形成 从“公平与效率”角度 “以县为主”仍然难以缓解当前教育公平中的一些突出矛盾。 ①对于