民生视野下的预算审计诌议.docVIP

PAGE PAGE 1 民生视野下的预算审计诌议 　　摘要：民生审计成为最近几年的一个热点，对民生的关注势必影响国家审计的各个领域。对此，笔者根据多年国家审计的工作经验，浅谈财政预算与民生之间的内在关联，分析民生审计对预算执行的新要求，探讨预算审计成功走进民生视野的路径。 　　关键词：财政预算民生审计预算执行配套机制 　　一、财政预算及民生的内在关系 　　自审计署前审计长李金华在列席十一届全国人大一次会议时明确提出“在当前或今后一段时期内，审计的目标就是要‘推进法治，维护民生，推动改革，促进发展’，这是审计工作的出发点和落脚点。”大力呼吁民生审计的推行和实施之后，民生审计的呼声和行动激荡全国，成为政府审计工作的一大热点。 　　从学理上讲，民生审计背后隐含着政府财政预算与人民生计之间血肉相连的密切内在关系，具体而言： 　　（一）服务民生是财政预算的终极目的 　　与西方政府向纳税人负责不同，中国社会主义社会的本质决定了政府资金运用及其带来的相关行为均是一切为人民服务，在当今和平年代是全方位地提升人民生存状况，这种根本需求及具体的内在结构分布情况决定了国家财政预算的主要去向和构成。 　　（二）财政预算是国家机关服务民众的外在表现 　　基于社会发展的复杂性及中国人口众多的基本国情，服务民生、提升人民生存状况在整体上看比较笼统，需要通过社会经济的各个方面以不同的维度表现出来，其中在财政资金方面的表现就是国家及各级地方政府的财政预算及预算执行情况，后者在一定程度上体现了执政为民的理念。 　　（三）专项民生预算是二者紧密结合的表现 　　因为政治及经济之间的学科隔阂，兼及改革开放前后主流意识形态对二者地位论述的位移，新时期财政预算更多地体现出政府履行例行职能的本分，直接联系民生的情况相对较少，其中最近几年涌现出来的涉及到“三农问题、就业、社保、突发性事件等问题的民生专项资金预算则是二者集中而又经典的表现。 　　二、民生审计对预算执行的要求 　　预算执行是财政预算落实和实现为民服务的关键环节，基于特殊的民生理念，政府审计尤其是民生资金的专项审计对财政预算执行的要求较为严格，具体而言笔者认为有如下四点： 　　（一）合规 　　从字意上来看，就是需要合乎相关的规章制度，具体而言主要有三个层面，最主要也是最直接的层面是与财政预算的具体安排和规程相一致，预算执行不应该与预算计划有较大的出入；较为普通的意义是遵守国家及地方政府制定的相关法律、规程，在预算执行过程中杜绝出现违法违规现象，这个层面的含义重点是针对舞弊现象而言的；第三个层面是要遵守或尊重所涉及到的农业、社保、突发事故等现象或领域的系列条文规程或非条文规矩。 　　（二）合理 　　虽说预算执行有预算计划及相关法律法规做依据，但基于宏观计划和微观步骤间的差距往往不能保证其合理性，所以在预算执行阶段应该注意其本身的合理性。这里说的合理有两方面的含义，一是科学，预算执行过程中要遵守财经预算、行政管理及所涉及到的就业、基础设施、社会保障、生态环境、扶贫开发等方面的自然规律，确保能成功地按照预算计划恰当执行资金分配和落实，避免因重复、零散等因素耽误执行力度；二是公正，以保障和改善民生为旨归，综合考虑预算计划的公平正义性质，在可能的情况下倒逼预算计划的完善和修正，努力推动实现财政预算的最佳合理状态。 　　（三）透明 　　面对合规和合理的双重要求和挑战，财政预算在执行阶段应该强化透明度。在特定专项民生资金立项并进入财政预算体系后的每个阶段，主持部门在接收审计部门、上级领导及相关人员监督的同时，应该充分利用网络、纸媒、视频等各种形式的媒体将相关信息同步真实地传达给所涉及到的各方人员，尤其是人数众多的群众，以高度的透明度营造全员监督审核的态势/ 　　（四）高效 　　与传统的“经济监督型”财政审计工作不同的是，民生审计是充满人性化的“民生服务型”审计形态。在从纯碎监督到关照是否为民的转型过程中，一个重大的变化就是在继续重视合规情况的基础上更加强化对绩效的关注，要求预算执行落实后同步或者随后实现或者超越计划中的效果。比如，支农资金投入以后，粮作物产量、农民收入情况、农民生活水平、农民精神态势、农村文化状况均应得到相应的改善，最好能在与同类或相类似案例对比中显示出优势和卓越。 　　三、预算审计走进民生视野的路径 　　面对民生审计对预算执行的如上特殊要求，预算审计应该在思想意识、方法策略、目标定位、组织等方面全方位地探讨走进民生视野的路径。 　　（一）在思想意识方面，切实做到心中有民众 　　财政预算的终极目的是改善民众的生存状况，预算审计是确保预算执行能切实实现这个终极目的，主持开展预算审计的审计人员同时又是广大民众中的微观组成，是财政预算的受益者。也就是说，审计人员在开展预算审计工作的时候其实也是在维护自己的权益。