第四章国际与部分国家的食品安全管理机构和法律法规.ppt

第四章 国际与部分国家的食品安全管理机构和法律法规 一、美国食品卫生与安全法律法规 （四）中美食品质量安全管理的差异 1.管理体制不尽相同。 中国食品质量安全管理的部门多，易形成多头监管和真空地带。以鲜肉市场为例，工商部门对上市鲜肉进行复检，对掺杂使假行为予以处罚，质量技术监督部门负责肉品的质量检查和认证，农业畜牧部门负责肉品的检疫工作，卫生部门负责肉品的卫生检查，执法中各部门职责交叉，都可以执法，界限和责任又不很明确，很容易出现执法真空或相互推诿的情况。 一、美国食品卫生与安全法律法规 （四）中美食品质量安全管理的差异 2.质量安全控制方式不同 美国已强制实行HACCP(危害分析和关键控制点) ，建立以HACCP为基础的加工控制系统与微生物检测规范，对包括原辅材料的生产、食品加工、流通、乃至消费的每一环节中的物理性、化学性和生物性危害进行分析、控制以及控制效果验证，保障了食品安全。我国由于对HACCP的认识不足、技术力量薄弱、食品企业以工业化程度不高的传统企业为主等原因未能大范围推行HACCP，但从提高我国人民的生活质量，融入经济全球化潮流考虑，都要求我国尽快建立HACCP食品安全控制体系。 一、美国食品卫生与安全法律法规 （四）中美食品质量安全管理的差异 3.食品质量安全控制标准不同 美国由于经济技术实力强，因此食品质量技术水平高，如对畜产品的环境标准要求、农药残留的检测要求等都远远高于我国。美国食品安全体系重视预防和以科学为基础的风险分析和防范，对生产全过程进行监控。对以感官检查加终端产品检测为手段的旧有食品安全管理体系进行了全面改革。我国对食品质量安全控制的标准还不健全，未形成科学、完整的标准体系，法律制度也不健全，给我国食品质量安全控制带来了困难。 一、美国食品卫生与安全法律法规 （四）中美食品质量安全管理的差异 4.环保意识不同 食品质量安全与农业生态环境有密切联系。 在美国，种植业、养殖业等均实行家庭农场经营，趋于经营规模化，并在种植、养殖过程中注重环境的保护与改善。 在我国，农产品、水产品、畜产品多为农户分散生产，实行小规模经营，缺乏环保意识，这也将影响食品的质量安全。 一、美国食品卫生与安全法律法规 （五）美国食品安全法律法规 主要食品安全法律包括 《联邦食品、药品和化妆品法》（FFDCA）、 《联邦肉类检验法》（FMIA）、 《禽类产品检验法》（PPIA）、 《蛋制品检验法》（EPIA）、 《食品质量保护法》（FQPA） 《公共卫生服务法》（PHSA） 《公共卫生安全与生物恐怖防范应对法》（PHSBPRA） 二、欧盟食品安全法律法规 欧盟食品安全法律历经了《食品安全绿皮书》、《食品安全白皮书》、178/2002号法令这样一个不断完善的法律制定过程，“从农田到餐桌”的全程控制理念、HACCP体系、食品可追溯性、食品风险管理等食品安全法律的建立，使欧盟享有了世界较高的食品安全立法水平。 欧盟网址: http://europa.eu/ 二、欧盟食品安全法律法规 欧盟1997年发布的“食品法律绿皮书”是欧盟食品安全法律体系的基础。 2000年1月l2日又发表了“食品安全白皮书”，将食品安全作为欧盟食品法的主要目标，形成了一个新的食品安全体系框架。 2002年1月28日建立“欧盟食品安全管理局”(European Food Safety Authority，简称EFSA)，颁布了第178/2002号法令，这也是欧盟食品安全方面的主要举措。 二、欧盟食品安全法律法规 到目前为止，欧盟已经制定了13类173个有关食品安全的法规标准，其中包括31个法令，128个指令和14个决定，其法律法规的数量和内容仍在不断增加和完善之中。 二、欧盟食品安全法律法规 (一)《食品安全绿皮书》是欧盟食品安全法律的基石 1996年爆发的疯牛病不仅大大削弱了消费者对于欧盟食品安全监管能力的信心，同时也使欧盟机构意识到了长期以来把食品安全监管仅仅作为内部市场建设的一个附带目标的相关政策存在严重的不足。 五、世界贸易组织（WTO） 世界贸易组织总部 五、世界贸易组织（WTO） （二） WTO的宗旨 提高生活水平，保证充分就业和大幅度、稳步提高实际收入和有效需求； 扩大货物和服务的生产与贸易； 坚持走可持续发展之路，各成员方应促进对世界资源的最优利用、保护和维护环境，并以符合不同经济发展水平下各成员需要的方式，加强采取各种相应的措施； 积极努力确保发展中国家，尤其是最不发达国家在国际贸易增长中获得与其经济发展水平相适应的份额和利益。 五、世界贸易组织（WTO） （三） WTO的基本职能 管理和执行共同构成世贸组织的多边及诸边贸易协定； 作为多边贸易谈判的讲坛； 寻求解决贸易争端；?