清洁生教材产法的跟义跟本质辨析.pdfVIP

2006年11月 现代法学 VoL28No．6 第28卷第6期 ModernLawScience Nov．，2006 文章编号：1001—2397(2006)06—0128—09 ·部门法研究· 清洁生产法的含义与本质辨析 王明远 (清华大学环境资源能源法研究中心，北京100084) 摘要：清洁生产法是与狭义的、传统的污染控制法相对应的，是以确认并规范政府引导，促进甚至迫使工业企 业实施清洁生产为基本目标的，以经济调节、环境信息公开、行政指导、行政合同以及行政强制等为内容的法律规范 的总和，是广义污染控制法中重要的组成部分；其本质乃是基于生态规律、经济规律和社会规律的共同要求，为实现 环境效益、经济效益与社会效益的和谐统一而确认和规范政府积极主动地、适当地干预经济领域，通过经济调控影 响工业企业污染预防、清洁生产行为。 关键词：清洁生产；末端处理；环境资源 中图分类号：DF46文献标识码：A 一、引言 二、清洁生产法含义的界定 清洁生产，是相对于传统的污染物末端处理而 清洁生产法的含义是建立在“法”和“清洁生 言的。在联合国环境规划署的大力倡导下，清洁生 产”这两个基本概念之上的；因此，为了界定清洁生 产已经成为当今世界环境保护的新潮流。 产法的含义，必须首先明确“法”和“清洁生产”的各 清洁生产涉及环境保护、科学技术、行政管理、 自含义。 经济调控、政策法规等多个方面的重要内容，而清洁 作为由国家制定或认可并由国家强制力保证其 生产法是清洁生产战略和政策的定型化、法制化，是 实施的行为规范的总和，“法”有“广义”和“狭义”之 将清洁生产付诸实施的重要工具和保障手段。发达 分。狭义的法仅指法律，而广义的法包括宪法、法 国家有关清洁生产的研究工作始于20世纪70年代律、法规、规章等各种成文法和不成文法…。在本文 后期，我国的清洁生产立法活动和相关学术研究则 中，原则上采其广义用法。 始于20世纪末。其中，对清洁生产法之概念和本质 “清洁生产”是一个非常“年轻的”概念。经过 的探讨既是清洁生产法学研究的起点，又是其重要 20余年的发展，它已经从学者的概念开发、企业的个 内容之一。 别行为逐步演变为许多国家的战略方针、法律制度， 并经由联合国环境规划署的大力倡导而成为一种世 界性的潮流。该词的使用虽然频繁而广泛，但迄今 收稿日期：2006—09—05 为止，尚未形成统一、完整及公认的概念；因此，研究 作者简介：王明远(1969一)，男，山东枣庄人，清华大学法学院副工作中须对“清洁生产”(cleaner 教授，法学博士。 和外延加以明确界定。而这种“工作定义”的方法， 128 万方数据 王明远：清洁生产法的含义与本质辨析 不仅在法学研究上是必须的，而且在立法中也同样 minimiza— 国家环保局提出了“废物最小量化”(waste 不可或缺的。 tion)和“污染预防”(pollution 就“清洁生产”的概念来看，世界各国有