论腐败问题的现状及治理.docVIP

PAGE PAGE 1 论腐败问题的现状及治理 　　随着改革开放大潮的涌入，我国的经济建设取得了日新月异的发展，人民的生活水平不断提高。但是我们也看到了一些问题。其中，腐败问题是官员极其警惕、百姓尤为关注的问题之一。 　　一.腐败的概念 　　（一）腐败的定义 　　从“腐败”一词的渊源看，其源于《辞海》，在《汉书?食货志上》记载“太仓之粟，陈陈相因，充溢露积于外，腐败不可食”，此中将“腐败”解释为腐烂、败坏和堕落。《牛津法律大辞典》中解释为Corruption”，即腐败是指从原本纯洁的状态中发生的堕落。 　　许多国外学者也尝试着给“腐败”一词下定义。美国著名政治学家亨廷顿认为腐败是指国家官员为了谋取个人私利而违反公认准则的行为。美国经济学家哈耶克给腐败下的定义是：“腐败乃是那种强迫我们的意志服从于其他人的意志的权力！亦即利用我们对抗我们自己的意志以实现其他人的目的的权力”。由于腐败现象的多样性和抽象性，国内学术界对腐败一词还很难给出一个科学完整的定义。简要概括起来可归结为八个字：以权谋私，以钱谋私。 　　（二）腐败的分类 　　依据腐败存在的方式不同，可从主观意识和客观行为两个方面对腐败进行分类。从主观意识讲，主要是精神腐败；从客观行为讲，主要是权力腐败。 　　1.“精神腐败” 　　腐败不只是一种简单的思想活动，它是特定人的一种高级复杂的精神活动，包括信仰信念、道德情操、思想意识、人格品行、法律观念五个层面的问题。这五个层面涵概了精神活动的全部内容，而且相互关联、相互作用、相互影响。“精神腐败”便是在这五个层面作错综复杂的演化。“精神腐败”不同于一般的精神活动，它具有极强的可视性或可考察性，也就是表现出物质性，在腐败分子身上表现出正气丧失、精神颓废、贪婪诡诈、行为不端、谎话连篇、权钱交易、生活糜烂等等。 　　2.“权力腐败” 　　腐败就是对公共权力的非正常运用，依据看待行使权力的角度不同，又可分为政治腐败、行政腐败和司法腐败等。政治腐败就是公共权力人在政治思想上的衰败、腐朽、堕落，就是政治上的蜕变；行政腐败就是公共权力人在管理社会行政事务中对公共权力的歪曲行使和权力的私化；司法腐败就是掌握司法公权的行为人，利用司法权力做出有悖于法律正确实施的行为和活动。“权力腐败”具有反正义性和反社会性，是社会进步和发展的主要障碍。 　　二.腐败的现状 　　（一）腐败程度加深，腐败人员职务更高，危害更大。 　　如贵州省原省委书记刘方仁在1995年3月至2002年2月，担任中共贵州省委书记和贵州省人大常委会主任期间，利用职务上的便利，为他人谋取利益，单独或伙同其儿媳先后22次非法收受他人人民币661万元、美元1.99万元，共计折合人民币677万余元。 　　（二）腐败渗透面扩大。 　　现在，腐败现象从行政管理部门、党政机关、司法机关、组织人事等要害部门，蔓延到医疗卫生、文化体育、教育等社会各个方面，腐败现象从对生活资料的侵占，发展到对生产资料、生产要素的侵占，从资金的积累发展到私人资本的积累；腐败行为从个人行为发展到了一种群体意识、团体形态。 　　（三）腐败形式有所发展。 　　腐败分子巧妙地利用现行人事、司法、贸易、银行等制度中的弊端或漏洞，为其权力腐败服务；作案手段从简单化向智能化发展；腐败类型从单一的权钱交易发展到复合的权钱、权色、权权交易；行贿主体从个人行为发展到用公款、公物集体行贿，法人犯罪猛增。 　　三.治理腐败问题的对策 　　（一）强化监督制约机制 　　在新形势下，完善和强化监督机制，建立全方位的监督体系，是加强党风廉政建设和反腐败斗争的关键。 　　1.有权监督的主体 　　一是纪检监察部门的监督。要保证监督的有效性和权威性，最重要的是要有专门的机构进行铁面无私的监督检查。通过监督，增强党员干部的免疫功能，始终保持党的健康肌体。二是人大及其常委会的监督。人大监督制度是人民代表大会制度的重要组成部分，人大及其常委会的监督是宪法赋予的重要职权，是代表国家和人民的利益进行的具有最高法律效力的监督。三是人民群众与社会团体的监督。邓小平曾明确提出：“要有群众监督制度，让群众监督党员和干部，特别是领导干部。” 　　2、监督对象 　　一是加强对党政“一把手”的监督，遏制“一把手”腐败现象上升的势头；二是加强对掌管人、财、物部门和执法纪检部门的监督，防止权力失控；三是加强对国有企业领导人的监督，防止国有资产流失。 　　3、监督要求 　　我国在现有的政治体制、经济体制以及监督机制下，要抓好监督工作，就必须做到以下几点： 　　（l）突出重点，牢牢抓住监督的基本问题，即如何行使权力的问题。加大对县处级以上的领导干部监督力度，防止人民给予的权力蜕变成为谋取私利的特权。 　　（2）使现有的监督体系充分发挥作用。首先加强党内监督，切实加强党性、党风、党纪教育，