中央部门2018年度预算执行等情况审计结果.docVIP

PAGE 4 — PAGE 1 — 中央部门2018年度预算执行等情况审计结果 根据《中华人民共和国审计法》的规定，2018年11月至2019年3月，审计署对中央部门2018年度预算执行等情况进行审计，首次实现对中央一级预算单位审计全覆盖，并延伸审计了256家所属单位。 审计结果表明，2018年，中央部门本级和延伸审计的所属单位重视预算工作，预算和财务管理不断加强，预算收支总体规范，基本符合预算法及相关法律法规的要求。 但审计也发现如下主要问题：一是预决算编报还不够完整准确，涉及38个部门和109家所属单位、金额14.23亿元；二是预算执行及资产管理还不够规范，涉及37个部门和96家所属单位、金额77.47亿元；三是“三公”经费及会议费等管理不够严格，涉及43个部门和151家所属单位、金额5469.25万元；四是一些单位依托管理职能或者利用行业资源违规收费，涉及3家所属单位、金额120万元。此外，还有2个部门和4家所属单位违规发放津补贴1627.01万元；3个部门和2家所属单位16人未经批准兼职或违规兼职取酬93.47万元；48个部门和104家所属单位存在会计核算不规范、未及时办理竣工决算等问题，涉及金额21.84亿元（主要问题见下表）。 从审计情况看，上述问题有的反复出现，一些突出问题主要发生在二级单位，反映出有关部门预算执行不严格、对所属单位监督责任未有效落实，以及预算管理改革不到位、相关制度不健全等深层次问题，主要表现在： 一是预算编制管控基础尚未夯实。预算编制是预算管理全流程的管控起点和执行依据。一些部门预算意识不强，预算编制缺乏科学论证和测算，一定程度上还习惯于“基数+增长”的预算编制模式，导致预算编制不够完整、准确甚至脱离实际，由此带来资金结余沉淀、项目末期突击花钱等问题。 二是相关改革配套体系有待完善。近年来，按照党中央、国务院部署，中央财政推出一系列改革举措，但相关配套体系不够健全，影响了改革成效。法规体系方面，预算法实施条例等重要法规制度未及时修订出台，导致预算管理一些领域无章可循。事业单位管理方面，一些单位改革后仍承担相关行政职责；有的因没有合理确定机构编制和职能等，经费保障缺乏预算依据，一定程度导致依托管理职能或利用行业资源违规收费等问题。标准体系方面，目前部分部门对“三公”经费口径把握不够到位，且定员定额标准覆盖的支出范围较小，对部门差异和不可预见因素等考虑不够充分。 三是预算执行和绩效评价约束刚性不够。一些预算安排没有明确考核制度和评估标准，一些预算项目未设置绩效评价指标或指标设置不够科学，对执行情况缺乏评价基础和依据，对预算执行的动态监控也不够有效，有的支出随意性较大。一些部门对预算执行中出现的问题追责问责不到位，难以形成刚性约束。一些部门落实整改主体责任不到位，重审计查出具体问题的整改，轻举一反三、完善体制机制和推进相关领域改革，使得类似问题反复出现。 对这些问题，审计署已依法出具了审计报告、下达了审计决定书或审计整改建议函，提出了审计意见和建议：一是深化部门预算编制制度改革，进一步提高预算编制标准化、科学化、精细化水平，从源头上解决资金结余沉淀、项目期末突击花钱等问题；二是增强绩效意识，坚持花钱必问效，无效必问责，进一步盘活各类沉淀资金资产，全面推进预算绩效管理，提高资金使用绩效；三是严格执行各项预算，加强追责问责，提高部门预算的约束力和刚性。各被审计单位正按照审计意见和建议积极组织整改，具体整改结果由其适时向社会公告。 中央部门2018年度预算执行审计查出的主要问题 序号 部门名称 具体问题 1 外交部 2018年，部本级部分项目预算未充分考虑上年执行情况，年末形成结转资金700万元、结余资金408.36万元；部本级及部分所属单位、驻外机构30个项目绩效指标设置不合理，4个项目的绩效自评未如实反映绩效目标实现结果，6个项目未依据上年绩效评价结果改进和调整年度预算；部本级未按规定执行政府采购规定，涉及金额2124.09万元；部本级部分项目执行过程中未按合同进度付款，提前支付财政资金505.33万元；部本级未反映6家驻外机构的207.22万元支出，相应少计决算支出；1个所属单位横向课题收支在往来科目核算，少计收入218.66万元、支出201.93万元；10家驻外机构的3965.79万元新增资产未纳入固定资产核算；8家驻外机构未经报批，报废固定资产17批次，涉及金额659.38万元。 至2018年底，部本级102.77万元项目资金在往来科目长期挂账未清理；部本级5067.7平方米办公用房被所属服务中心的所属企业无偿使用；所属中国人民外交学会、北京外交人员服务局未及时办理部分项目竣工财务决算，567.27万元结余资金沉淀在项目单位。 2017年至2018年，部本级部分工程项目被中