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依法 公正 廉洁 高效 ——记全国先进会计工作者 庄铭理 庄铭理，男，中共党员，高级会计师，现任福建省晋江市政协副主席，财政局党组书记、局长，有着丰富的基层财政会计管理实践经验，多次在《人民日报》、《中国财政》、《福建财会》等报刊杂志上发表理论研讨文章，勇于改革创新，在会计管理、国库集中收付等财政财务领域进行了创造性实践探索，改革创新走在全省、全国前列。 实施会计核算改革，创新财务管理模式 1996年以来，在省县一级率先推行“收支两条线”、清理单位银行账户、票款分离、部门预算、政府采购等一系列财政制度改革的基础上，针对一些部门单位存在的财务收支核算不规范、会计信息失真、财务监管滞后等问题，2002年，庄铭理主动向市委、市政府提出了建立会计核算中心、实施会计集中核算改革的建议，在市领导和上级财政部门的支持下，着手进行探索实践，形成了一套融管理、监督和服务为一体的财务管理新模式。 一是管理。市直党政群机关事业单位及所属基层所站、各中学、职校、市管小学、幼儿园、经济开发区等398个单位，全部纳入会计集中核算。采用“一厅式办公、柜组式作业”方式，在预算管理和部门预算编制程序、单位资金使用权和审批权、会计主体法律责任“三个不变”的前提下，实行账户管理、资金结算、会计核算和档案管理“四个统一”。市级单位原开设的银行账户一律取消，由会计核算中心统一在银行开设一个集团账户，各核算单位在核算中心总账户下设立子账户，采用会计电算化手段，设立账套分户核算，实现了财政“零户”管理。2006年，在此基础上实施国库集中收付改革，实现了会计集中核算和国库集中收付的顺利对接和有机融合。工资及配套、财政定补金、政府采购资金、基建支出、市对镇村转移支付、企业奖励等资金由国库直接支付到最终用款单位和商品劳务供应者，单位日常运转必需的零星支出和经核准的其他支出由国库拨付至会计核算中心单位子账户，由核算中心办理支出划拨及报账手续。通过集中支付、集中核算，使每一笔财政性资金收支纳入财政管理序列，单位财务管理和会计行为得到了加强和规范。 二是监督。核算中心成立以来，庄铭理要求中心工作人员坚持原则，依法履行会计监督职责，并与同志们一道，研究制定了《关于报销审核有关问题暂行规定》和《晋江市机关事业单位工作人员差旅费开支管理办法》、《晋江市党政群机关工作人员移动电话和住宅电话使用管理办法》等规章制度，严格报账审核程序和财务支出开支标准，对不合规定的票据要求纠正、补办手续，超范围、超标准的违纪违规支出坚决予以拒付，有效遏制财务收支违规违法现象发生。 三是服务。为方便预算单位，他主动协调商业银行，在核算中心采用光纤专线和互联网双线传输模式与经办银行联网，实现现金划转瞬间到账、转账支付24小时之内到账；建立备用金公务卡管理制度，满足单位办公用品购置等日常开支需求；开通“电话银行”、“网上银行”，启用远程报账系统，提供远程查询、远程报账服务；创新财政国库、核算中心与银行自动对账生成机制，确保账账相符、账实相符和资金安全。 强化镇级财务管理，规范会计核算行为 由于管理制度滞后、人员素质不高等因素影响，镇级财务管理已成为财务核算体系的薄弱环节。庄铭理对此非常重视，主动配合纪检监察、审计、农业等部门，组织力量深入基层调研，采取强有力的措施，强化镇级财务管理。 1998年起对市镇两级银行账户进行全面清理整顿，其中，撤销镇政府及所属各办、所、站、事业单位及所属基层单位银行账户283个，集中撤销账户资金近亿元。镇政府按资金性质只设总会计预算内资金、总会计预算外资金、单位会计经费三个统管账户及农村教育事业费附加、人口福利基金、农税待解、基本建设工程四个专用账户。 2000年1月起，各镇所属各办、所、站、事业单位不再设置会计机构，取消会计、出纳岗位，建立镇级“四统一分”，即“收入统一管理、支出统一审批、资金统一结算、财政统一核算、账户分户设置”的管理模式，所有现金、转账、汇兑等财务资金收支往来结算均由各镇财政所统一办理、统一核算，各项财务支出由财政所直接支付给收款单位，不再经过各办、所、站中转，收费票据、会计档案实行财政所集中管理，严格落实财务支出审核、镇长“一支笔”审批等管理制度，保证了财务收支行为的规范统一。2004年对镇（街道）财政所长、总预算会计实行统一委派制，选派业务精通、会计电算化水平较高的青年骨干担任财政所长，加强对财政所人员的业务培训。 2007年全面实施乡镇会计电算化改革，制订《晋江市镇（街道）财政所会计电算化核算办法》，各财政所统一安装使用委托省财政厅软件公司开发的“晋江市乡镇会计信息管理系统”网络版软件，对镇级实际发生的经济业务事项独立进行会计核算，规范会计账套、会计科目、会计报表、核算办法，实现会计电算化记账和凭证规范化管理，提高会计信息质量水平。