北京市节能减排对产业结构调整的影响.docxVIP

1 前言 我们不得不承认当代的经济发展堪称飞速，但随着这一过程的进行，也正给人类环境带来了不小的危害，例如温室效应造成全球气候变暖导致两极冰川融化等，当人们调查原因的时候发现，这些危害正是由于诸多产业在运作中能源浪费造成的，在此背景下，节能减排对人类的发展显得至关重要，从国际方面看，这将关系到全球生态环境的改善，可能这个项目前期付出的成本是高昂的，但长远来看，却蕴含着巨大的潜在的经济利益。对于中国，为了产业结构调整，积极推动十二五规划的进行，节能减排更是迫切且必要的。 本篇论文将会对节能减排对产业结构调整这一课题进行深层次的的挖掘与剖析，我们将从该项目的原因入手将北京节能减排的具体政策，成功案例，对产业结构调整及相关方面的影响以及对节能减排政策完善的一些切实可行的建议有机的结合起来，其中，我们将在分析影响和提出建议的部分阐释出些许不成熟的创新点，并且我们会在影响中留出一定的篇幅对社会总体福利受节能减排的影响而产生的变化进行解释，在结语部分我们将对前面部分的阐述做一个整体性的概括与总结，并就我们对节能减排这一课题在北京产业结构的今后调整中的发展方向给出个人性的预测，我们深信节能减排的明天是美好的，它将会成为我国产业结构调整，经济进一步腾飞的助推器。 2.节能减排的含义及我国现状 2.1节能减排的定义 首先，节能减排有广义和狭义定义之分，广义而言，节能减排是指节约物质资源和能量资源，减少废弃物和环境有害物（包括三废和噪声等）排放；狭义而言，节能减排是指节约能源和减少环境有害物排放。 在我国，根据《中华人民共和国节约能源法》的定义，节能减排是指加强用能管理，采取技术上可行、 经济上合理以及环境和社会可以承受的措施，从能源生产到消费的各个环节，降低消耗、减少损失和污染物排放、制止浪费，有效、合理地利用能源。我国政府在2006年年初提出：希望到2010年， 单位GDP能耗比2005年降低两成、主要污染物排放减少一成。这两个指标结合在一起，就是我们所说的“节能减排”。 2.2 我国节能减排的现状及原因 我国“十一五”规划纲要中提出了2010年单位GDP能耗比“十五”末下降20％，其中2006年要下降4％；同时，2006年主要污染物的排放要下降2％。尽管2006年中央连续出台了若干政策，希望控制住污染物的增长，但在“十一五”开局之年的2006年，“主要污染物总量每年削减2％”的任务，各地并未完成：化学需氧量(水体中主要污染物)比2005年增长1.2％，二氧化硫增长1.8％。在上一个五年计划中，污染物总量减排是所有国民经济指标中唯一一个没有完成的。因此说过去的“十一五”中，我国单位GDP能耗、化学需氧量和二氧化硫等主要污染物的排放均不降反升，减排任务任务依然没有完成。　　分析当前严峻的节能减排形势，我们认为主要存在以下几个方面的原因　　　　2.2.1认识尚未完全到位。由于我国规范的干部政绩考核体系尚未完全建立，许多地方对干部的考核仍主要侧重于经济增长、招商引资等内容，加之现行财税体制方面的问题，唯GDP观念依旧严重，部分干部把节能减排作为软指标，特别是一些地级市和县对此并不重视，甚至没有制订节能减排总体性方案，责任不够明确，措施不具体。少数企业出于经济利益的考虑，对节能减排工作的推行公开不配合。　　　　 2.2.2淘汰落后产能总体进展缓慢。除淘汰小火电工作按计划进行，淘汰落后钢铁、有色、水泥产能工作正在推进之中外，造纸、酒精、味精、柠檬酸等落后产能淘汰工作起步晚，进展迟缓。淘汰不彻底，一旦市场行情好转，落后产能容易死灰复燃。此外，淘汰落后产能也不是一朝一夕的事。比如：按照国家产业政策的规定，年产1万吨以下、环保不达标的再生纸厂要实行强行淘汰。目前，全国绝大部分地区已关闭取缔不符合产业政策规定的土纸厂，但有关善后的任务还十分艰巨，大量的相关工作还有待地方政府和当地有关部门去处理，实际操作还是有很多的困难。　2.2.3节能减排重点工程建设滞后。2007年按计划现有燃煤机组脱硫设施投运3500万千瓦、设市城市新增污水处理能力1200万吨／日(不含原有污水处理厂增加处理水量)，但2007年的上半年分别仅完成31％、25％。　 2.2.4激励政策不完善。鼓励研发、生产和使用节能环保产品以及抑制高耗能、高排放产品的财政税收政策还不完善，影响节能环保技术、设备、产品的研发和推广。　　2.2.5相关机制不健全。一些资源性产品的价格不能充分反映资源稀缺程度和市场供求关系。资源性产品的前期开发成本、环境污染的治理成本和资源枯竭后的退出成本没有在价格中得到充分体现，企业开发利用资源的外部成本没有内部化。资源性产品价格水平普遍偏低，如煤炭价格、居民用电价格、供水价格没有反映资源补偿和环境成本。　　2.2.6监管不到位。覆盖各省(区、市)的节能监察