行政法学 教学课件 王连昌 第三章 行政公务人员.ppt

第三章 行政公务人员 第一节 行政公务人员概述 第二节 行政职务关系 第三节 行政公务行为 第一节 行政公务人员概述 一、行政公务人员的概念 行政公务人员，是指基于一定的行政公务身份而代表行政主体行使行政职权、履行行政职责的工作人员。 行政公务人员具有下列特征： 1.行政公务人员是个人。行政公务人员的个人属性，使其在行政法律关系中的地位与主体身份存在两种情况： ①以普通公民身份，成为外部行政法律关系中的行政相对人； ②以公务人员身份，成为行政职务关系的一方。 2.行政公务人员是代表行政主体实施行政职务的人员。 3.基于一定公务身份关系是行政公务人员实施行政职务行为的法律基础。 4.行政公务人员所实施的行政职务行为在法律效力的后果上归属于所代表的行政主体(代表国家)。 二、行政公务人员的范围 (一)国家公务员 根据《公务员法》的规定，公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。除国家机关工作人员外，公务员还包括中国共产党和各民主党派机关的工作人员以及法官、检察官等。 1．作为行政公务人员的国家公务员是指在中央和地方国家行政机关中工作的人员，区别于其他国家机关(如权力机关、司法机关)工作人员，也区别于被授权公务组织和社会组织中的行政公务人员。 2．国家公务员是指国家依法定方式和程序任用的工作人员。根据宪法、有关组织法和国家公务员法的规定，国家公务员的任用方式有三种，即选任、委任和聘任，而每种任用方式都有其相应的法定程序。 3．作为行政公务人员的国家公务员是指在国家行政机关中行使行政权力、执行行政职务的人员，即国家公务员中不包括行政机关中的工勤人员。 (二)其他行政公务人员 简单地讲，其他行政公务人员是指除国家公务员以外的行政公务人员。具体而言，其他行政公务人员包括：代表被授权公务组织实施行政职务的人员；代表被授权社会组织实施行政公务的人员；除国家公务员外，代表行政机关实施行政职务的人员。 三、受委托人与行政公务人员 受委托人，是指基于行政机关的委托并以委托机关的名义实施委托范围内的行政职务的组织或者个人。 从广义上讲，行政公务人员也是一种受委托人。但行政公务人员是基于行政职务身份或者同行政主体之间所形成的行政职务关系来代表行政主体实施行政活动的，而受委托人是行政委托的结果，即基于行政机关的特定委托行为来代表行政主体实施委托范围内的行政管理活动。 第二节 行政职务关系 一、行政职务关系的含义与特征 （一）行政职务关系的含义 行政职务关系，是指行政公务人员基于一定的行政职务而在任职期间与行政主体(代表国家)之间形成的权利与义务关系。行政职务关系具有下列特征： 1.行政职务关系本质上是一种国家委托关系。 2.行政职务关系内容是行政职务方面的权利与义务。 3.行政职务关系具有劳动关系因素，可以说是一种特殊的劳动法律关系。 4.行政职务关系属于内部行政法律关系。 二、行政职务关系的内容 （一）行政职务关系的内容 行政职务关系的内容是行政法所规定的行政机关与公务员之间的权利义务。 由于行政职务关系所界定的是公务员代表行政机关行使职权和履行职责的问题，因而行政机关的权利和义务与公务员的权利和义务基本上是相对应的： ①公务员的权利与义务主要是行政机关的职权与职责在公务员所承担行政职务上的转化和继续。 ②公务员的权利与义务主要是对行政机关的职权与职责的有效完成，因而行政机关对公务员行使的权利是公务员义务的体现，对公务员承担的义务也就是公务员权利的体现。 （二）国家公务员享有的权利 根据《公务员法》的规定，国家公务员享有下述权利： ①获得履行职责应当具有的工作条件。 ②身份保障权。 ③工资福利权。 ④参加培训权。 ⑤批评建议权。 ⑥申诉控告权。 ⑦辞职权。 ⑧法律规定的其他权利。 （三）国家公务员应履行的义务 根据《公务员法》的规定，国家公务员履行下述义务： ①模范遵守宪法和法律。 ②按照规定的权限和程序认真履行职责，努力提高工作效率。 ③全心全意为人民服务，接受人民监督。 ④维护国家的安全、荣誉和利益。 ⑤忠于职守，勤勉尽责，服从和执行上级依法作出的决定和命令。 ⑥保守国家秘密和工作秘密。 ⑦遵守纪律，恪守职业道德，模范遵守社会公德。 ⑧清正廉洁，公道正派。 ⑨法律规定的其他义务。 三、行政职务关系的产生、变更和消灭 行政职务关系基于行政法律规范的规定和有关法律事实的出现而产生、变更或者消灭。所谓行政法律规范主要是指公务员法律规范。所谓法律事实主要是指法律规范所规定的法律行为和特定情形下的法律事件。 (一)行政职务关系的产生 行政职务关系因公民被任用为国家公务人员，取得公务员资格而形成。 担任国家公务员的必备先决条件有： ①具有中