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PAGE PAGE 1 探索建立防治“小金库”的长效机制 　　中图分类号：F812文献标识：A文章编号：1009-4202（2013）03-000-02 　　近两年，铁路各单位、各部门按照中央、铁道部要求，积极采取措施治理“小金库”，取得了一定成效，但是，仍然存在着不少问题，必须引起高度重视。因为“小金库”的存在，不仅导致会计信息失真，扰乱市场经济秩序，造成国家财政收人和国家资产的流失，而且违背了科学发展观的要求，扭曲了市场对资源的合理配置，削弱了政府宏观调控能力，影响了经济平稳较快发展，甚至诱发和滋生腐败现象。因此，建立防治“小金库”长效机制，不仅从源头和基础上加强了控制防范“小金库”，而且对促进党风廉政建设和反腐败工作、加快转变经济发展方式、保持经济平稳较快发展也具有重要的意义。 　　一、“小金库”发生的成因剖析 　　从中央至地方及各企事业单位，都在不断加大“小金库”治理力度，而“小金库”却如韭菜一般，屡割屡长，究其原因，反映在如下几方面： 　　（一）利益驱动 　　“小金库”之所以屡禁不止，原因之一在于‘小金库”能给个人或小团体带来利益，带来好处。由于“小金库”暗中存在，管理上不公开、不透明，好分钱、好用钱、好送钱，使之成为滋生各种违纪行为的温床。“小金库”发钱的形式不受控制，想怎么发就怎么发，想发多少就发多少。从查处的“小金库案件来看，绝大部分“小金库”中的钱，都会用于发放奖金、劳务费、业务招待费、购买年货和买购物卡送给相关人员。 　　（二）无视法纪 　　在思想上不重视法律法规、党纪条规和财经政策的学习，错误地认为小金库”的钱只要不装入自己的腰包，就不算违规；认为“小金库”的钱只要分钱的范围广一些，领导和中层干部多分些就会没事；认为只要是为了单位的利益，用“小金库”解决一些财务上不能处理的费用既方便也合情合理。某公司总经理在“小金库’案发后在自我检查中很痛心地说了“两个不知”：不知道套现发钱违纪违规；不知道虚开发票套现支付民工工资算“小金库”，因为从前都是这么干的。可见法律法规的学习根本就没有入脑入心，财经纪律竟缺乏到如此地步。 　　（三）监督无力 　　“小金库”之所以存在，有的积重难返，其中重要原因之一是监督力量“集体失声”。从领导班子看，有的案件班子成员多次拿钱，每次钱都不少，而且还是现金，但从党委书记到其他班子成员，没有一个人过问，没有人问这是什么钱，从哪里来，合不合规，有的不但不提出疑问甚至煽风点火，忽悠行政主要领导多找钱多发钱。从财务、劳资、经营管理部门看，监督形同虚设。 　　（四）心存侥幸 　　我们国家三令五申不能私设“小金库”，但为什么还有人敢屡闯“红灯”、触摸“高压线”呢，关键还是侥幸心理作怪。他们一是认为自己所做的事天衣无缝，“天知地知你知我知”，组织难察觉，群众不知道，只要自己不说，一切就太平。二是认为是为大家谋福利，不会承担责任。认为能弄来钱给职工搞福利、发奖金的才是“好领导”。三是认为老板可靠。老板不说，别人不会知道。某公司行政主要负责人在班子讨论某工程时还说：“按潜规则办，要找靠得住的包工头”。但行贿人手头都有一本帐，什么时候给你的，给了你多少，在什么地方给的，他们都记得清清楚楚，最后也交待得清清楚楚。因为把你供出来，他就可以减轻处罚。在你看来平时给你送钱的，是最铁的兄弟，可一旦案发，行贿人为了免除处罚.关键时刻第一个出卖你的可能就是他。四是认为无账可查，组织上不会知道。可见，心存侥幸，是产生罪恶的祸根，是步入岐途的跳板。 　　（五）制度疲软 　　“小金库”屡禁不止，不能说没有制度，而是制度说在嘴上，贴在墙上，讲在会上，放在桌上，最终是制度执行缺位，导致问题频发。某公司财务部部长明知截留收人、公款私存、违规套现是违反党纪法规的行为，不仅熟视无睹、知情不报，反而参与套现发放奖金并从中领钱。由此可见，制度执行的缺失是何等的可怕。 　　二、治理“小金库”的主要措施 　　“小金库”问题由来已久，屡禁不止，是个“顽症”，我们必须坚持标本兼治、内外结合、惩防并举、综合治理，才能从根本上解决问题。 　　（一）加强宣传教育，构建“小金库”治理风险防范机制 　　1.加强思想教育。要不断强化理想信念教育、权力观教育和法律条规教育，教育领导干部树立正确的人生观、价值观和权力观，使广大党员干部职工筑牢思想、道德和法纪防线。要加强对《会计法》等法律法规的学习，强化职业道德教育，提高对财务制度与财经法规的认识，用党的纪律、国家法律来强化财务管理和监督，规范财经秩序。各单位每年要集中两次以上对本单位干部职工进行思想教育，要充分利用各种培训、学习机会，对广大领导干部及会计人员进行思想和职业道德教育。 　　2.突出廉政教育。结合党风廉政建设工作，各单位纪检监察组织每年要集中两次以上开展法制宣传和警示教育，通过思想政治教育