如何界定非营利性设施用地.docVIP

page \# - 0 - 6 如何界定非营利性设施用地 李炜 吴永高 《划拨用地目录》（国土资源部令第9号）中，在界定何种建设用地可以采取划拨方式供地时，多次使用了“非营利性”的概念，如“非营利性教育设施用地”、“非营利性医疗卫生设施用地”等，那么哪些属于营利性设施用地，那些属于非营利性设施用地？如何区分“营利性”和“非营利性”？很多地方国土资源管理部门都表示实践中对此不好界定。在新增建设用地具体供地时，如何界定非营利性设施用地，本文拟对此做一探讨。 从字面上讲， “非营利性”是相对“营利性”而言，具体阐述“非营利性”的含义，首先有必要区分几个概念，即“营利”与“赢利”、“盈利”的区别。从《现代汉语词典》中可以查出，“赢”，意为“赚”，相对于“赔”，从而“赢利”指赚得了利润或者即指利润，是一种静态的表示。“盈”，意为充满、多余，“盈利”即指利润，或者较多的利润，属于财会专业术语。而“营”的意思是谋求，“营利”相应地是指谋求利润，“营利性”就是指以谋求利润为目的。因而，“非营利性”的含义，并不是经济学意义上的无利润，更不是不讲经营之意，而是一个用以界定组织性质的词汇，它指这种组织的经营、运作目的不是为获取利润。 笔者以为，以医疗卫生设施为例，并不能具体区分哪些医疗卫生设施属于营利性的，哪些医疗卫生设施属于非营利性的，也就是说，医疗卫生设施本身不具有是否营利的性质。医疗设施是否用于营利，取决于使用这些医疗设施的医疗卫生单位是否具有营利性。比如，非营利性的医院取得一宗地的土地使用权用来建医院大楼，那么这栋楼的占地就属于非营利性医疗设施用地，反之，如果营利性医院取得同一宗土地的使用权建医院大楼，那么这栋楼的占地就属于营利性医疗设施用地，地是同一宗地，楼也是同一栋楼，不同性质的主体取得土地使用权，就得出不同性质的设施用地。以此类推，其他的某某设施用地是否具有营利性，关键取决于取得这些设施用地的土地使用权的主体（组织）是否具有营利性，或者说是否属于营利性的组织。 以上分析可以看出，区分“营利性设施用地”和“非营利性设施用地”，要从区分“营利性组织”和“非营利性组织”入手。“非营利性组织”这一名称本身就反映出是以先它而存在一种组织形态——营利性组织，或者说企业，即以利润最大化为目的——为前提的。“非营利性组织”在中国是一个外来词汇，即国际上通常所说的NPO。 非营利性组织作为一个部门的界定并不完全统一，不同国家的界定的标准也有所不同，目前国际上较为广泛接受的是萨拉蒙教授指导的美国约翰—霍布金斯大学非营利性组织国际比较研究项目归纳的五特征界定，即：一是组织性，指有正式的组织机构，有成文的章程、制度，有固定的工作人员等；二是非政府性，指不是政府及其附属机构，也不隶属于政府或受其支配，也可称为“民间性”；三是非营利性，指不以营利为目的，不进行分红或利润分配；四是自治性，指有独立的决策与行使能力，能够进行自我管理；五是志愿性，指成员的参加特别是资源的集中不是强制性的，而是自愿和志愿性的，组织活动中有一定比例的志愿者参加。在这五个属性中，组织性一般被看作一个不言而喻的前提，自治性和志愿性也有一些不同的提法，而非政府性和非营利性是最核心和最一致的认识。笔者经过比较研究，认为现在在我国通常所说非营利性组织的概念可能更宽泛一些，比如公立医院，属于政府出资设立的，受政府支配，但也应认为属于非营利性组织。 我们在适用《划拨用地目录》时，区别营利性组织和非营利性组织要从该组织设立的目的、管理的角度和运行的方式等方面比较分析。具体包括以下几个标准： 1、设立的目的不同 非营利性组织以促进公益事业为宗旨，不以营利为目的，不追求投资的经济回报。营利性组织以营利为目的，追求利润最大化，追求投资的经济回报。如卫生部等部门联合发布的《关于城镇医疗机构分类管理的实施意见》中对营利性医疗机构和非营利性医疗机构从设立的目的方面做出了界定，规定“非营利性医疗机构是指为社会公众利益服务而设立和运营的医疗机构，不以营利为目的，其收入用于弥补医疗服务成本，实际运营中的收支结余只能用于自身的发展，如改善医疗条件、引进技术、开展新的医疗服务项目等。营利性医疗机构是指医疗服务所得收益可用于投资者经济回报的医疗机构。” 2、资金的来源不同 非营利性组织的资金来源主要有以下几种方式：一是政府出资或资助；二是社会的捐赠；三是承担政府、企业和其他社会组织和个人委托的项目而收取的费用；四是经过管理部门的批准，为社会提供有偿服务；五是其他合法收入。 营利性组织的资金来源：一是多为出资人直接投资；二是根据市场情况自主开展经营活动、提供服务而获得的收入。 3、收入的分配不同 非营利性组织的收入只能用于自身的发展，不能用于分配、向外投资或用于投资人的经济回报（对内部职工工资的自主调整是在国家核定