广州危险化学品企业落实安全生产主体责任和全员安全生产责任制.doc

PAGE I 附件1 广州市危险化学品企业落实安全生产主体责任和全员 安全生产责任制量化管理规定（试行）（征求意见稿） 第一条 【制定背景】为加强我市危险化学品从业单位落实安全生产主体责任，根据《中华人民共和国安全生产法》、《危险化学品安全管理条例》和《广州市危险化学品安全管理规定》等有关法律法规，制定本规定。 说明：本条是关于《管理规定》制定目的和依据的规定。近段时期，全国各地接连发生关于企业安全生产主体责任的重特大危险化学品安全生产事故，党中央和国务院对此高度重视。为了稳定我市安全生产形势，将企业安全生产责任制落到实处，现通过制定管理办法把国家和省局对危险化学品安全管理工作的一系列规范性文件确定下来，作为我市贯彻落实企业安全生产责任制度、树立安全生产典范企业的依据。 依据：《危险化学品安全管理条例》第一条：为了加强危险化学品的安全管理，预防和减少危险化学品事故，保障人民群众生命财产安全，保护环境，制定本条例。 第二条 【适用范围】广州市行政区域内依法取得危险化学品安全许可的危险化学品生产、经营（纯经营除外）、使用企业（以下统称危化品企业）安全生产主体责任监督管理，适用本规定。 说明：本条是关于对本《管理办法》使用范围的界定，综合了《危险化学品安全管理条例》第二条、《危险化学品生产企业安全生产许可实施办法》第二条、《广东省危险化学品经营许可证管理规定》第三条中的条款进行了概括性的总结规定。 依据：《危险化学品安全管理条例》第二条：危险化学品生产、储存、使用、经营和运输的安全管理，适用本条例。 废弃危险化学品的处置，依照有关环境保护的法律、行政法规和国家有关规定执行。 《危险化学品生产企业安全生产许可实施办法》第二条：本办法所称危险化学品生产企业（以下简称企业），是指依法设立且取得工商营业执照或者工商核准文件从事生产最终产品或者中间产品列入《危险化学品目录》的企业。 《广东省危险化学品经营许可证管理规定》第三条：在本省行政区域内从事危险化学品经营销售活动，使用本规定。 民用爆炸品、放射性物品、核能物质和城镇燃气的经营，不适用本规定。 第三条 【责任主体】企业是安全生产的责任主体，对本单位的安全生产承担主体责任，危化品企业主要负责人应每年签署《广州市危险化学品企业（单位）履行安全生产主体责任公开承诺书》并张贴于企业办公场所醒目位置。 说明：本条强调了企业主要负责人在企业安全生产责任制中的重要职责， 依据：《中华人民共和国安全生产法》 第五条：生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责。 第十八条：生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责：（一）建立、健全本单位安全生产责任制；（二）组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；（三）组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划；（四）保证本单位安全生产投入的有效实施；（五）督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；（六）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；（七）及时、如实报告生产安全事故。 第四条 【风险研判及承诺公告制度】危险化学品生产、经营（带有储存设施）企业及取得危险化学品安全使用许可证的企业应建立安全风险研判与承诺公告制度，从生产装置、危险化学品罐区等重大危险源、高危生产活动及作业等方面研判存在的安全风险，形成企业全员、全岗位、全流程的安全风险研判和风险管控制度化体系；企业要公告当天的生产运行状态和可能引发安全风险的主要活动，企业主要负责人承诺当日所有装置、罐区是否处于安全运行状态，安全风险是否得到有效监控。 说明：本条是根据《应急管理部关于全面实施危险化学品企业安全风险研判与承诺公告制度的通知》（应急〔2018〕74号）的相关规定新增的。 依据：《广东省安全生产监督管理局转发应急管理部关于全面实施危险化学品企业安全风险研判与承诺公告制度的通知》（粤安监〔2018〕167号）及《应急管理部关于全面实施危险化学品企业安全风险研判与承诺公告制度的通知》（应急〔2018〕74号）：适用范围：危险化学品企业是指危险化学品生产、经营（带有储存设施）企业及取得危险化学品安全使用许可证的企业。重点内容：生产装置的安全运行状态；危险化学品罐区、仓库等重大危险源的安全运行状态；高危生产活动及作业的安全风险可控状态；按照安全风险辨识结果，重大风险、较大风险是否落实管控及降低风险措施；重大隐患是否落实治理措施。 第五条 【主体责任分级】我市制定《广州市危险化学品企业落实安全生产主体责任和全员安全生产责任制检查清单及量化分级表（试行）》（以下简称《检查清单及量化分级表》），将落实安全生产主体责任和全员安全生产责任制水平由高到低分为A级、B级、C级、D级。危化品企业在本年度内或者上一次分级核定后，发生危化品火灾、爆炸、泄漏事故，或生