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对强化人民政协民主监督职能的分析 　　一、开展民主监督，重在提高组织程度。 　　政协的民主监督从实施主体看，既可以是政协组织或参加政协的党派团体，也可以是委员个人；从内容看，既可以是党委、政府以及地方经济社会中的重大问题，也可以是群众关心的具体问题；从形式看，既有庄重的方式，也可以采取灵活的方法。 　　但在实践中，不愿监督，不敢监督，以及无序化和随意性方面的问题比较突出。 　　解决这一问题关键在于提高民主监督的组织程度。 　　一是需要党委、政府对民主监督作出制度性安排。 　　民主监督是一项政策性、原则性、敏感性较强的工作，必须依靠党委、政府采取制度手段支持民主监督工作。 　　要按照中共十六届四中全会《决定》精神，结合我市民主监督工作的基础和现状，各级党委应以文件或制度的方式，提出支持和促进政协民主监督的意见和要求。 　　政协应做好民主监督工作的计划安排。 　　在制订年度工作计划时，认真研究确定民主监督的对象、内容，提出实施方案，主动向党委汇报，引起党委领导重视，进入党委工作议程，争取党委的认同和支持。 　　二是根据监督工作环节的需要，选择恰当的监督方式。 　　目前，已实行的民主监督方式较多，在强调创新的同时，应根据监督对象、内容、范围的不同，用活、用好现有的监督方式。 　　如在实施监督的不同环节，可以运用专题听政、视察、协商座谈、民主评议、反映社情民意等方式有序进行，以提高监督的效率和质量。 　　三是注意整合监督信息，利用组织渠道反映。 　　目前，有关部门邀请政协委员担任民主监督员为数不少，但有时出现了相关部门与监督员直接“对口”，事前无报告、事中无研究、事后无反馈的松散型工作状态。 　　其弊端在于，可能使有组织的民主监督演变为个体化行为。 　　因此，要制订政协民主监督员的选派条件，建立工作规范和信息反馈机制。 　　同时，切实加强对监督员队伍的管理和对监督信息的收集反映工作。 　　监督员了解的情况、意见和建议，应向政协组织报告，政协通过梳理，以组织的名义，郑重向党政领导或部门反映，以体现民主监督的严肃性和准确性。 　　二、开展民主监督要坚持原则，把握好度。 　　根据人民政协的性质和特点，地方政协组织在履行民主监督职能时要坚持原则，把握好度，确保人民政协的民主监督顺利健康实施。 　　第一，坚持党的领导的原则。 　　人民政协是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，参加政协的各民主党派、各人民团体及各界人士，在任何条件下都不是西方多党制下的那种反对党或反对派。 　　实行民主监督，是为了加强和改善党的领导。 　　政协要发挥党组的核心领导作用，正确领会和体现党委的意图，始终维护改革、发展、稳定的大局，最大限度地与党委、政府的中心工作保持一致，把开展民主监督与履行政治协商、参政议政职能有机结合，互相渗透，更好地支持党委、政府的工作。 　　第二，坚持非权力制约的原则。 　　要牢记人民政协的性质和地位，将人民政协的职责与国家权力机关、行政机关、司法机关的职责严格区别开来。 　　民主监督重在推进工作，而不在于权力制约，既不是考核班子，也不是查案子，更不是“包治百病”。 　　要找准位置，把握好“度”，尤其要克服那种“监督力度越大政协威信才越高”的片面性认识。 　　第三，坚持实事求是的原则。 　　民主监督要始终着眼于帮忙，立足于现实，做到“帮忙而不添乱，尽职而不越位”。 　　既要敢于发现问题，指出问题，又不能站在对立面，专挑毛病，一味指责，应当寓监督于支持之中。 　　第四，坚持沟通配合的原则。 　　团结和民主是人民政协的两大主题。 　　开展民主监督必须把团结和民主两大主题贯穿于工作的始终。 　　既要加强与党政部门的沟通，又要加强监督主体内部各党派、团体和各界人士之间的沟通，形成民主监督工作的整体合力。 　　同时，要加强与执行监督职能部门的配合，互通情况，交流信息，理顺关系，使民主监督与其它监督形式优势互补，相得益彰。 　　三、勇于实践，积极构建民主监督新机制。 　　进一步加强民主监督工作，有利于促进党的执政方略更加完善、执政体制更加健全、执政方式更加科学、执政基础更加巩固。 　　（一）拓展民主监督内容，探索民主监督的新形式。 　　近年来，一些地方政协对民主监督的内容、形式和程序作了一些规定，但还不能适应党风廉政建设新形势、新任务的需要，必须进行完善。 　　要适应我国民主发展的新趋势、新特点，除对国家宪法、法律和法规的实施，重大方针政策的贯彻执行，国家机关及其工作人员工作的监督之外，要围绕党委、政府的中心工作，选择社会关注、群众关心、影响较大的热点、难点问题开展民主监督。 　　积极探索监督形式，在运用例会、调研、视察、提案、社情民意等原有形式开展民主监督的基础上